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關(guān)于修改《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的決定

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國(guó)務(wù)院令第513號(hào) 廣西天華編輯

  《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》已經(jīng)2007年12月7日國(guó)務(wù)院第198次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2008年1月1日起施行。
  總理 溫家寶
  二○○七年十二月十四日


  國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的決定
  國(guó)務(wù)院決定對(duì)《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》作如下修改:將第二條修改為:“全體公民放假的節(jié)日:
  (一)新年,放假1天(1月1日);
  (二)春節(jié),放假3天(農(nóng)歷除夕、正月初一、初二);
  (三)清明節(jié),放假1天(農(nóng)歷清明當(dāng)日);
  (四)勞動(dòng)節(jié),放假1天(5月1日);
  (五)端午節(jié),放假1天(農(nóng)歷端午當(dāng)日);
  (六)中秋節(jié),放假1天(農(nóng)歷中秋當(dāng)日);
  (七)國(guó)慶節(jié),放假3天(10月1日、2日、3日)?!?
  此外,對(duì)個(gè)別條文的文字作了修改。本決定自2008年1月1日起施行。
  《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修訂,重新公布。

 
  全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法


  (1949年12月23日政務(wù)院發(fā)布 根據(jù)1999年9月18日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》第一次修訂 根據(jù)2007年12月14日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》第二次修訂)
  第一條 為統(tǒng)一全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日的假期,制定本辦法。
  第二條 全體公民放假的節(jié)日:
  (一)新年,放假1天(1月1日);
  (二)春節(jié),放假3天(農(nóng)歷除夕、正月初一、初二);
  (三)清明節(jié),放假1天(農(nóng)歷清明當(dāng)日);
  (四)勞動(dòng)節(jié),放假1天(5月1日);
  (五)端午節(jié),放假1天(農(nóng)歷端午當(dāng)日);
  (六)中秋節(jié),放假1天(農(nóng)歷中秋當(dāng)日);
  (七)國(guó)慶節(jié),放假3天(10月1日、2日、3日)。
  第三條 部分公民放假的節(jié)日及紀(jì)念日:
  (一)婦女節(jié)(3月8日),婦女放假半天;
  (二)青年節(jié)(5月4日),14周歲以上的青年放假半天;
  (三)兒童節(jié)(6月1日),不滿14周歲的少年兒童放假1天;
  (四)中國(guó)人民解放軍建軍紀(jì)念日(8月1日),現(xiàn)役軍人放假半天。
  第四條 少數(shù)民族習(xí)慣的節(jié)日,由各少數(shù)民族聚居地區(qū)的地方人民政府,按照各該民族習(xí)慣,規(guī)定放假日期。
  第五條 二七紀(jì)念日、五卅紀(jì)念日、七七抗戰(zhàn)紀(jì)念日、九三抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日、九一八紀(jì)念日、教師節(jié)、護(hù)士節(jié)、記者節(jié)、植樹(shù)節(jié)等其他節(jié)日、紀(jì)念日,均不放假。
  第六條 全體公民放假的假日,如果適逢星期六、星期日,應(yīng)當(dāng)在工作日補(bǔ)假。部分公民放假的假日,如果適逢星期六、星期日,則不補(bǔ)假。
  第七條 本辦法自公布之日起施行。

補(bǔ)充說(shuō)明:
  發(fā)展改革委就國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整問(wèn)題回答記者問(wèn)
  12月1日,國(guó)務(wù)院正式頒布了修訂后的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》。日前,國(guó)家發(fā)展改革委的負(fù)責(zé)同志就調(diào)整國(guó)家法定節(jié)假日有關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪。
  問(wèn):請(qǐng)您介紹一下此次國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整的主要背景。
  答:節(jié)日和假日是兩個(gè)既相互聯(lián)系又有所區(qū)別的概念。一般來(lái)講,一個(gè)國(guó)家的節(jié)日可能有很多個(gè),但不是所有的節(jié)日都能夠成為假日。當(dāng)一個(gè)節(jié)日對(duì)國(guó)家或民族具有重大的歷史背景和深刻的文化內(nèi)涵、政府和民間安排有重要慶典活動(dòng)時(shí),才有可能成為國(guó)家法定假日。國(guó)家法定節(jié)假日首先是節(jié)日,然后才是假日,是以國(guó)家法令的形式確定的全民公共假日。
  目前,世界各國(guó)的法定節(jié)假日大致可以分成三類(lèi):一是政治性節(jié)假日,如國(guó)慶紀(jì)念日、戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念日等;二是宗教性節(jié)假日,如圣誕節(jié)、感恩節(jié)等;三是傳統(tǒng)節(jié)假日,或稱民俗節(jié)日,如春節(jié)、中秋節(jié)等。從總體上看,絕大多數(shù)國(guó)家的法定節(jié)假日主要分配給具有悠久歷史傳統(tǒng)、深厚宗教影響和發(fā)生過(guò)重大歷史事件的節(jié)日和紀(jì)念日,同時(shí)在時(shí)間分布上比較分散,一個(gè)節(jié)日通常放一天假,大部分國(guó)家一年連續(xù)數(shù)天集中休假的次數(shù)一般不超過(guò)一次。
  依據(jù)1999年國(guó)務(wù)院修訂的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》,我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家法定節(jié)假日中,一年中全體公民放假的節(jié)日共10天,其中,新年放假1天,春節(jié)放假3天,勞動(dòng)節(jié)放假3天,國(guó)慶節(jié)放假3天。全年法定節(jié)假日總天數(shù)增加了3天,使人民群眾有了更多的休息時(shí)間。同時(shí),有利于方便廣大群眾安排出行活動(dòng)、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
  但是,隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,現(xiàn)行法定節(jié)假日安排存在以下幾點(diǎn)不足:
  一是傳統(tǒng)文化特色仍顯缺乏。我國(guó)是一個(gè)有著幾千年歷史的文明古國(guó),長(zhǎng)期的歷史積淀已經(jīng)形成了一批世代相傳、富有中華民族文化特色的傳統(tǒng)節(jié)日,但目前我國(guó)的法定節(jié)假日中只有春節(jié)一個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日,清明、端午、中秋、除夕、元宵等傳統(tǒng)節(jié)日都沒(méi)有列入法定假日。這些傳統(tǒng)節(jié)日具有豐富的文化內(nèi)涵和紀(jì)念意義,即使不能法定休假,民間也會(huì)自發(fā)組織一系列活動(dòng),在一定程度上造成居民生活與工作的矛盾。
  二是法定節(jié)假日安排過(guò)于集中。在目前10天法定節(jié)假日中,有9天集中安排在春節(jié)、“五一”、“十一”三個(gè)假期。一般來(lái)講,如果一個(gè)國(guó)家一年中安排多個(gè)全民統(tǒng)一放假的長(zhǎng)假,容易對(duì)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生較大的影響和波動(dòng)。
  三是存在以法定節(jié)假日代替?zhèn)€人假期的傾向。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,居民個(gè)人的出行包括休假、旅游、探親等活動(dòng),主要是通過(guò)帶薪休假來(lái)安排的。由于我國(guó)帶薪休假制度沒(méi)有全面落實(shí),大多數(shù)群眾只能集中選擇在公共假期出行,必然導(dǎo)致交通擁擠、食宿緊張、景區(qū)人滿為患等現(xiàn)象的發(fā)生,群眾的利益和出行質(zhì)量也必然受到影響。
  因此,近年來(lái),部分全國(guó)人大代表、政協(xié)委員多次呼吁重視我國(guó)現(xiàn)行法定節(jié)假日安排存在的問(wèn)題,建議對(duì)現(xiàn)行法定節(jié)假日安排進(jìn)行調(diào)整,增加傳統(tǒng)節(jié)日為法定節(jié)假日,分散法定節(jié)假日安排。
  問(wèn):請(qǐng)您介紹一下調(diào)整方案出臺(tái)前你們開(kāi)展了哪些工作。
  答:國(guó)家法定節(jié)假日的調(diào)整和職工休假制度的完善,關(guān)系廣大人民群眾的切身利益,關(guān)系社會(huì)主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè),關(guān)系構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。對(duì)此,黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視,要求我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)在深入調(diào)查研究、充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局出發(fā),提出科學(xué)、合理、可行的調(diào)整方案。為此,自2006年以來(lái),我們分階段主要組織開(kāi)展了以下幾方面的工作:
  第一, 在前期思路和初步方案形成階段,開(kāi)展了專(zhuān)題研究,召開(kāi)了多次座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn),還書(shū)面征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn),并通過(guò)多種方式了解社情民意。
  一是做好基礎(chǔ)性的課題研究。2006年,我們專(zhuān)門(mén)成立了研究小組,全面研究我國(guó)的節(jié)假日制度和休假制度的沿革和現(xiàn)狀,并較為詳細(xì)地研究了我國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)和日本、韓國(guó)、印度、美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、俄羅斯、澳大利亞、巴西等國(guó)家的法定節(jié)假日和帶薪休假制度。2007年以來(lái),文化部和有關(guān)高校就我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日的內(nèi)涵和意義展開(kāi)研究,研究的內(nèi)容包括我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日的形成過(guò)程、演變歷史、風(fēng)俗變化、節(jié)慶活動(dòng)等。同時(shí),國(guó)家民委還就我國(guó)少數(shù)民族重大節(jié)日及放假情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查。
  二是先后6次召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)聽(tīng)取各方意見(jiàn)。2006年11月,我們召開(kāi)專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)代表座談會(huì),與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所、國(guó)家發(fā)改委宏觀院經(jīng)濟(jì)所、國(guó)家勞動(dòng)和保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所、首都旅游集團(tuán)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院的專(zhuān)家學(xué)者及中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)航天科技集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司等企業(yè)的代表研討國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整問(wèn)題。2006年11月,我們召開(kāi)了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的座談會(huì),與12個(gè)部門(mén)和單位研討國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整問(wèn)題。2007年3月,我們?cè)跂|、中、西三個(gè)地區(qū)分別選擇北京、鄭州、南寧三個(gè)城市召開(kāi)座談會(huì),就國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整的思路和初步方案聽(tīng)取地方各界人士意見(jiàn)。2007年7月,我們?cè)俅握匍_(kāi)部門(mén)座談會(huì),共同研究國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整初步方案,有16個(gè)部門(mén)的同志參加了會(huì)議。
  三是就總體思路和初步方案多次書(shū)面征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。2006年12月、2007年4月和2007年6月,我們先后三次就國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整的總體思路和初步方案,書(shū)面征求了公安部、人事部、勞動(dòng)保障部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、商務(wù)部、文化部、國(guó)資委、民航總局、國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)家文物局、中華全國(guó)總工會(huì)和中華企業(yè)聯(lián)合會(huì)等16個(gè)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。
  四是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電話等方式調(diào)查了解社情民意。2006年12月5日至8日,我們委托新浪網(wǎng)針對(duì)我國(guó)調(diào)整節(jié)假日制度和全面建立帶薪休假制度等問(wèn)題進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。該次調(diào)查累計(jì)獲得有效答卷105688份,在是否增加傳統(tǒng)節(jié)假日,減少“五一”、“十一”放假天數(shù)問(wèn)題上,63.31%的受訪者表示有必要,26.84%主張維持現(xiàn)狀,9.85%認(rèn)為無(wú)所謂。在增加的傳統(tǒng)節(jié)日選擇上,中秋節(jié)高居榜首,95.73%的受訪者主張中秋節(jié)應(yīng)放假,然后依次是清明節(jié)58.31%、元宵節(jié)45.62%、端午節(jié)43.57%、重陽(yáng)節(jié)12.30%。同時(shí),有部分受訪者建議增加春節(jié)放假天數(shù)。在強(qiáng)制推行帶薪休假制度問(wèn)題上,92.89%的受訪者支持,3.09%反對(duì),4.03%表示無(wú)所謂。受訪人群包括了國(guó)企員工、外資企業(yè)員工、私企員工、公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、教師或?qū)W生等不同人群,且分布相對(duì)均勻。2007年3月,我們委托中國(guó)人民大學(xué)調(diào)查評(píng)價(jià)中心進(jìn)行電話調(diào)查,共向北京、上海、廣州、武漢、長(zhǎng)春、西安等六個(gè)不同地域的代表性城市進(jìn)行了2634人次的有效電話隨機(jī)訪問(wèn)。調(diào)查結(jié)果顯示,65.6%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)減少“五一”、“十一”放假天數(shù),增加傳統(tǒng)節(jié)日為國(guó)家法定節(jié)假日,23.6%的被調(diào)查者表示不同意,10.7%的被調(diào)查者不作選擇;89.8%的被訪者贊成法定節(jié)假日總天數(shù)增加一天,5.2%的被訪者表示反對(duì),4.9%的被訪者不作選擇;87.5%的被訪者表示支持國(guó)家全面推行帶薪休假,5.2%的人不支持,6.8%的人不作選擇。此外,我們還針對(duì)農(nóng)民工利用假期回家探親的問(wèn)題,在北京、上海、浙江等地進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示,農(nóng)民工主要集中在春節(jié)回家,此外主要集中在農(nóng)忙季節(jié),“五一”和“十一”期間回家人數(shù)較少。
  在認(rèn)真研究和充分吸收各方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上,我們對(duì)初步方案進(jìn)行了多次修改和調(diào)整。
  第二、在國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案(草案)形成后,經(jīng)報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院同意,我們進(jìn)一步就方案內(nèi)容通過(guò)多種方式、多條渠道更加廣泛地征求各方面的意見(jiàn)。
  一是2007年11月5日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)電,要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委和人民政府、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、解放軍各總部和各大單位、各民主黨派、各人民團(tuán)體在各自所轄地區(qū)和單位范圍內(nèi),就國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案有關(guān)內(nèi)容征求意見(jiàn)。截止到11月16日,全國(guó)共有156個(gè)地方、部門(mén)和單位回復(fù)了意見(jiàn)?;貜?fù)意見(jiàn)中,絕大多數(shù)都贊成調(diào)整方案的各項(xiàng)內(nèi)容,也有一些意見(jiàn)表示原則支持并提出有關(guān)建議。
  二是2007年11月9日8點(diǎn)至15日24點(diǎn),我們以“國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整研究小組”的名義,在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等大型網(wǎng)站上就國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案(草案)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查共獲得約150萬(wàn)份有效答卷。同時(shí),我們還公布了聯(lián)系電話、電子郵箱和通信地址,通過(guò)多種渠道接收廣大群眾的意見(jiàn)和建議。調(diào)查結(jié)果顯示,超過(guò)80%的網(wǎng)民贊成調(diào)整國(guó)家法定節(jié)假日;即使在爭(zhēng)論較大的將“五一”調(diào)整出的2天和新增加的1天用于增加三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日為國(guó)家法定節(jié)假日的問(wèn)題上,也有超過(guò)60%的網(wǎng)民表示支持。
  在征求意見(jiàn)和網(wǎng)上調(diào)查工作結(jié)束后,我們及時(shí)對(duì)有關(guān)意見(jiàn)建議、調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了匯總整理和研究分析,并將有關(guān)情況如實(shí)完整地上報(bào)了國(guó)務(wù)院。
  問(wèn):此次國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整的總體思路和原則是什么?
  答:法定節(jié)假日調(diào)整和休假制度的完善,是有效保障廣大人民群眾共享改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要舉措。我國(guó)的法定節(jié)假日調(diào)整和帶薪休假制度安排,必須充分尊重大多數(shù)公民的意愿,充分保障公民的休息權(quán)利,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“豐富內(nèi)涵、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善制度、提高質(zhì)量、有利發(fā)展、促進(jìn)和諧”的總體思路,統(tǒng)籌考慮我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和休假時(shí)間總量,統(tǒng)籌考慮保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益和企業(yè)的承受能力,統(tǒng)籌考慮中國(guó)傳統(tǒng)文化和各民族、各地區(qū)的不同特點(diǎn),建立起既遵循一般規(guī)律、又符合國(guó)情、具有中國(guó)特色的節(jié)假日安排制度。此次節(jié)假日調(diào)整的主要原則是:
  第一,國(guó)家法定節(jié)假日總天數(shù)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)。目前,我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段,屬于發(fā)展中國(guó)家。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),勞動(dòng)力資源豐富和成本相對(duì)較低,將是我國(guó)參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)條件之一。此次節(jié)假日調(diào)整后,我國(guó)法定節(jié)假日和周末休息日已經(jīng)達(dá)到115.3天,如加上職工帶薪年休假,一年中平均休假時(shí)間超過(guò)了三分之一,同世界其他國(guó)家和地區(qū)相比,這樣的休假安排與我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是基本適應(yīng)的。
  第二,調(diào)整國(guó)家法定節(jié)假日要有利于傳承民族傳統(tǒng)文化。清明、端午、中秋等節(jié)日有豐富的文化內(nèi)涵和深厚的歷史背景,是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體,將這些傳統(tǒng)節(jié)日增設(shè)為國(guó)家法定節(jié)假日,有利于弘揚(yáng)和傳承我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,發(fā)掘傳統(tǒng)文化的豐富內(nèi)涵,擴(kuò)大中國(guó)文化在國(guó)際上的影響,增強(qiáng)全世界華人的凝聚力;有利于人民群眾開(kāi)展各種與節(jié)日主題內(nèi)容相符的活動(dòng),如清明節(jié)掃墓、祭祀祖先,端午節(jié)的賽龍舟、嘗粽子,中秋節(jié)人相聚、賞明月、品月餅等。
  第三,國(guó)家法定節(jié)假日在時(shí)間分布上要相對(duì)分散。實(shí)踐證明,節(jié)假日安排過(guò)于集中,不可避免地會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生較大沖擊,特別是對(duì)公路、鐵路、民航、商業(yè)、旅游以及文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)管理的影響尤為突出。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,適當(dāng)分散法定節(jié)假日密度,有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的正常運(yùn)行。所以,此次將“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)調(diào)減的兩天假期和新增的一天假期分配給清明、端午、中秋三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日,使我國(guó)法定節(jié)假日在時(shí)間上的分布更加合理。
  第四,國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整要與完善職工帶薪年休假制度相結(jié)合。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持快速增長(zhǎng),廣大人民群眾在物質(zhì)生活不斷改善的基礎(chǔ)上,對(duì)精神生活的追求也在不斷提高,多種形式的休閑活動(dòng)已經(jīng)成為大多數(shù)居民日常生活的重要組成部分。要滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游等休閑需求,保障廣大職工的基本休息權(quán)益,提高服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)我國(guó)旅游等休閑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,就必須在合理調(diào)整國(guó)家法定節(jié)假日安排的同時(shí),加快推進(jìn)職工帶薪休假制度建設(shè),以便使廣大群眾有更多的假期來(lái)安排這些活動(dòng)。
  問(wèn):我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日很多,為什么只選擇將清明、端午、中秋新增為國(guó)家法定節(jié)假日?
  答:此次國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整,在增加傳統(tǒng)節(jié)日為法定節(jié)假日的問(wèn)題上,我們主要考慮以下幾個(gè)因素:一是傳統(tǒng)節(jié)日應(yīng)是全民性的節(jié)日,二是傳統(tǒng)節(jié)日要有較為豐富的民俗活動(dòng),三是要綜合考慮國(guó)家法定節(jié)假日總天數(shù)的限定。
  清明、端午、中秋等節(jié)日都是有著悠久的歷史淵源、深厚的文化內(nèi)涵和豐富的民俗活動(dòng)并為廣大人民群眾普遍重視的傳統(tǒng)節(jié)日。清明節(jié)既是人民祭奠祖先、緬懷先人的宗親節(jié)日,又是一個(gè)遠(yuǎn)足踏青、親近自然、催護(hù)新生的春季儀式,是中華兒女共同認(rèn)祖歸宗的重要節(jié)日,是一條維系海內(nèi)外華人思想情感的文化紐帶。端午節(jié)既有迎接炎夏,預(yù)防疾病的意義和插艾草、熏香等習(xí)俗,又有祭祀偉大愛(ài)國(guó)詩(shī)人屈原的意義和吃粽子、賽龍舟等習(xí)俗,有利于弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神。中秋節(jié),人們將月圓與團(tuán)圓聯(lián)系起來(lái),親友團(tuán)聚成為中秋節(jié)最重要的主題,象征團(tuán)圓的月餅則是中秋節(jié)最重要的禮品。因?yàn)榍迕鳌⒍宋?、中秋這些節(jié)日具有豐富文化內(nèi)涵和民俗活動(dòng),又是全民性節(jié)日,在中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日中具有重要的地位。因此,我們?cè)诮?jīng)專(zhuān)家充分論證和廣泛征詢各方面意見(jiàn)后,選擇將這幾個(gè)節(jié)日增設(shè)為國(guó)家法定節(jié)假日。
  同時(shí),也有很多群眾和一些人大代表、政協(xié)委員建議將除夕也列為法定節(jié)假日。其主要理由是,除夕是農(nóng)歷年的最后一天,是廣大民眾特別看重的全家團(tuán)聚、辭舊迎新的傳統(tǒng)節(jié)日,同時(shí)還有貼桃符、貼福字、貼對(duì)聯(lián)、包餃子、放鞭炮、守歲祈福等豐富的節(jié)俗活動(dòng)。考慮到除夕這一節(jié)日的重要性,同時(shí)也考慮到法定節(jié)假日總天數(shù)的限制,我們?cè)趯?zhuān)家充分論證和廣泛征詢意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,提出將春節(jié)放假起始時(shí)間調(diào)整為除夕。
  問(wèn):請(qǐng)您介紹一下最近在網(wǎng)上開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果。
  答:今年11月9日至15日,我們委托新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng),就國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案有關(guān)內(nèi)容開(kāi)展網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查。11月15日24時(shí),網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查結(jié)束。我們將有效答卷匯總后,情況如下:
  1、對(duì)于將國(guó)家法定節(jié)假日總天數(shù)由10天增加到11天的問(wèn)題,總投票1497319張,其中,支持1243058張,占83.02%;反對(duì)134768張,占9.00%;無(wú)所謂119493張,占7.98%。
  2、對(duì)于將“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)調(diào)整出的2天和新增加的1天用于增加清明、端午、中秋三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日為國(guó)家法定節(jié)假日的問(wèn)題,總投票1499337張,其中,支持931242張,占62.11%;反對(duì)441860張,占29.47%;無(wú)所謂126235張,占8.42%。
  3、對(duì)于保留“十一”國(guó)慶節(jié)和春節(jié)兩個(gè)黃金周的問(wèn)題,總投票1488172張,其中,支持1138311張,占76.49%;反對(duì)196188張,占13.18%;無(wú)所謂153673張,占10.33%。
  4、對(duì)于將春節(jié)放假的起始時(shí)間由農(nóng)歷年正月初一調(diào)整為除夕(大年三十)的問(wèn)題,總投票1491956張,其中,支持1119533張,占75.04%;反對(duì)214822張,占14.40%;無(wú)所謂157601張,占10.56%。
  5、對(duì)于調(diào)整前后周末形成元旦、清明、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、端午、中秋5個(gè)連休三天的“小長(zhǎng)假”的問(wèn)題,總投票1489439張,其中,支持1050162張,占70.51%;反對(duì)250461張,占16.82%;無(wú)所謂188816張,占12.68%。
  6、對(duì)于國(guó)家全面推行職工帶薪休假制度的問(wèn)題,總投票1497050張,其中,支持1256724張,占83.95%;反對(duì)124722張,占8.33%;無(wú)所謂115604張,占7.72%。
  7、職業(yè)分布,總投票1612510張,其中,國(guó)企員工344770張,占21.38%;外企員工156137張,占9.68%;私企員工315943張,占19.59%;公務(wù)員199598張,占12.38%;事業(yè)單位工作人員334912張,占20.77%;其他261150張,占16.20%。
  在征求意見(jiàn)期間,社會(huì)各界對(duì)此次國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)十分關(guān)注,廣大群眾積極參與,有的通過(guò)報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)表意見(jiàn)和建議,有的還直接給我們打電話、寄信、發(fā)電子郵件。
  大多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為,對(duì)國(guó)家法定節(jié)假日安排進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和完善,將部分重要的傳統(tǒng)節(jié)日增設(shè)為國(guó)家法定假日,將有利于進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化的傳承,有利于增強(qiáng)民族凝聚力,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè);節(jié)假日調(diào)整后形成五個(gè)長(zhǎng)周末和兩個(gè)黃金周,以及全面建立職工帶薪休假制度,將使廣大城鄉(xiāng)居民旅游和消費(fèi)有更多的時(shí)間選擇、分布更加均勻,有利于提高廣大群眾的出行質(zhì)量,有利于商場(chǎng)、飯店、車(chē)船公司的日常經(jīng)營(yíng)安排,也有利于景區(qū)資源保護(hù)。同時(shí),也有一部分群眾對(duì)調(diào)整方案提出了不同意見(jiàn)。無(wú)論支持的意見(jiàn)還是其他不同的意見(jiàn),我們都很重視,及時(shí)作了匯總和研究分析。
  問(wèn):從征求意見(jiàn)的結(jié)果看,一些群眾的意見(jiàn)和建議主要集中在哪幾個(gè)方面,你們是如何考慮的?
  答:從此次征求意見(jiàn)的結(jié)果看,在大多數(shù)群眾支持國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案的同時(shí),一部分群眾也對(duì)調(diào)整方案提出了不同意見(jiàn),主要集中在以下幾方面:一是建議在保持“五一”放假天數(shù)不變的同時(shí),增加傳統(tǒng)節(jié)假日為法定假日;二是適當(dāng)增加春節(jié)放假天數(shù);三是還有少數(shù)意見(jiàn)建議將元宵節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等增設(shè)為法定假日。這些問(wèn)題集中起來(lái)看,主要是反映了廣大人民群眾希望獲得更多假期的愿望,對(duì)此,我們充分理解。在現(xiàn)實(shí)生活中,凡是涉及所有社會(huì)公眾切身利益的政策,大都不可能做到讓大家意見(jiàn)完全一致,因?yàn)椴煌纳鐣?huì)成員都有著自身的利益角度。
  我們認(rèn)為,在國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整問(wèn)題上,首先要尊重大多數(shù)社會(huì)成員的意見(jiàn)。從這次地方和部門(mén)返回的意見(jiàn)以及網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查情況看,總體上有超過(guò)3/4的意見(jiàn)贊成和支持國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案,即使在爭(zhēng)論較大的調(diào)整“五一”假期問(wèn)題上也有超過(guò)60%網(wǎng)民表示支持。既然節(jié)假日調(diào)整不可能做到讓所有人都滿意,就應(yīng)該尊重社會(huì)大多數(shù)人的意見(jiàn)。
  其次,對(duì)于一些群眾提出的意見(jiàn)和建議,要進(jìn)行具體分析。關(guān)于調(diào)減“五一”假期問(wèn)題。從反饋的意見(jiàn)看,之所以社會(huì)部分輿論對(duì)取消“五一”黃金周反應(yīng)較強(qiáng)烈,主要是擔(dān)心《職工帶薪年休假規(guī)定》得不到有效落實(shí),減少現(xiàn)有長(zhǎng)假將影響長(zhǎng)途旅游、探親等活動(dòng),同時(shí)導(dǎo)致“十一”和春節(jié)假期更加擁擠。我們認(rèn)為,《職工帶薪年休假規(guī)定》正式出臺(tái)后,要在全社會(huì)得到普遍實(shí)施可能需要一個(gè)過(guò)程。我們相信,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步,在全社會(huì)的共同努力下,將會(huì)有越來(lái)越多的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位會(huì)落實(shí)好職工的帶薪休假制度。
  關(guān)于增加春節(jié)法定放假天數(shù)問(wèn)題。提出此問(wèn)題的理由,主要是部分民眾希望在傳統(tǒng)民族大節(jié)多放假,還有就是因?yàn)椴糠謫挝辉趯?shí)際執(zhí)行中已不強(qiáng)制要求除夕這一天上班,而使一些職工感覺(jué)春節(jié)長(zhǎng)假減少了一天。我們認(rèn)為,目前春節(jié)法定放假三天是合適的,前移一天體現(xiàn)了大多數(shù)群眾的愿望,一些單位除夕自行安排放假,不能代表政府的規(guī)定。
  當(dāng)然,元宵節(jié)、重陽(yáng)節(jié)也是重要的民族傳統(tǒng)節(jié)日,有一部分意見(jiàn)建議將其也設(shè)立為國(guó)家法定節(jié)日,對(duì)此我們也進(jìn)行了認(rèn)真研究??紤]到目前國(guó)家法定節(jié)假日總天數(shù)不宜再增加,而元宵節(jié)距離春節(jié)較近,中秋節(jié)雖然也與國(guó)慶節(jié)相鄰,但相比之下中秋節(jié)影響更大,因此此次暫不將元宵節(jié)增設(shè)為法定假日。重陽(yáng)節(jié)是我國(guó)重要的敬老愛(ài)老的傳統(tǒng)節(jié)日,很多地方也稱重陽(yáng)節(jié)為“老人節(jié)”,應(yīng)當(dāng)受到重視,但考慮到放假總水平的限制和民意調(diào)查的結(jié)果,此次暫沒(méi)有將重陽(yáng)節(jié)增設(shè)為法定節(jié)假日。
  有個(gè)別意見(jiàn)認(rèn)為此次增加的傳統(tǒng)節(jié)日沒(méi)有考慮少數(shù)民族節(jié)日,我要特別強(qiáng)調(diào),這是一個(gè)誤解。此次調(diào)整國(guó)家法定節(jié)假日主要是從全國(guó)范圍來(lái)考慮的。黨和政府歷來(lái)十分重視保護(hù)少數(shù)民族文化傳統(tǒng),尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣,保障少數(shù)民族合法權(quán)益。少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日有著一定的地域性,主要紀(jì)念活動(dòng)都在少數(shù)民族聚居地舉行,為此,修訂前后的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》都作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定:“少數(shù)民族習(xí)慣的節(jié)日,由各少數(shù)民族聚居地區(qū)的地方人民政府,按照各該民族習(xí)慣,規(guī)定放假日期。”少數(shù)民族是中華民族大家庭的重要成員,除國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的法定節(jié)假日之外,目前全國(guó)約有38個(gè)少數(shù)民族節(jié)日由當(dāng)?shù)卣蛉舜笞龀隽朔偶僖?guī)定。
  問(wèn):請(qǐng)您談一談在節(jié)假日調(diào)整后還需加強(qiáng)哪些方面的工作。
  答:一是要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳解釋。從此次公開(kāi)征求意見(jiàn)反饋情況看,還有一部分群眾對(duì)國(guó)家法定節(jié)假日安排及相關(guān)休假制度還不理解或存在一定的顧慮。因此,在新的法定節(jié)假日安排正式頒布后,媒體和專(zhuān)家對(duì)其目的和積極意義還要加強(qiáng)正確解讀,引導(dǎo)公眾,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。同時(shí),我們也希望廣大群眾從全局的角度、從推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的角度來(lái)理解和支持此次節(jié)假日調(diào)整工作。
  二是進(jìn)一步完善相關(guān)措施。法定節(jié)假日是國(guó)家為全體公民安排的假期,相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)執(zhí)行,有效保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。落實(shí)好職工帶薪年休假是新的國(guó)家法定節(jié)假日安排順利施行的重要保障。因此,《職工帶薪年休假規(guī)定》同步出臺(tái)后,有關(guān)部門(mén)將研究出臺(tái)更具體的實(shí)施細(xì)則,加大工作力度,采取有效措施,切實(shí)使廣大職工的基本休假權(quán)利得到保障。
  三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。國(guó)家法定節(jié)假日正式調(diào)整之后,將會(huì)出現(xiàn)法定節(jié)假日與周末連休三天的小長(zhǎng)假、黃金周和職工個(gè)人帶薪休假并存的新局面,各地、各部門(mén)都將按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,針對(duì)人們出行的新變化,盡早開(kāi)展相關(guān)預(yù)案的研究準(zhǔn)備工作,確保節(jié)假日安全、和諧的氛圍。

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