10月26日,知情人士向記者證實,在經過近四年的試點之后,有關部門正將增值稅轉型的方案積極上報國務院,希望早日在全國范圍內實施。
十七大期間,財政部部長謝旭人曾表示,今后一個時期中國將繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策,推進財稅體制改革,制定增值稅轉型在全國范圍內的推進方案。
該知情人士進一步表示,“增值稅轉型目前的狀態(tài),可以是一個文件下發(fā),次日就可以在全國范圍內執(zhí)行,只是政府目前還存在一些擔憂?!?/P>
最終方案煥然一新,分年度按比例推進
“最終要實施的方案與東北和中部試點目前的方案是不同的?!痹撝槿耸客嘎?,“增值稅轉型將與國際上的增值稅方案接軌,并將以全國上下一盤棋的形式出現?!?/P>
增值稅作為市場經濟條件下普遍課征的流轉稅,其最大優(yōu)點在于銷項與進項環(huán)環(huán)相扣、征管相對便利,相對統(tǒng)一的稅基和稅率可以最大限度地減少對企業(yè)的重復征稅。
國際上的增值稅方案屬消費型,是要將全部固定資產投資在征收增值稅前進行全部扣除。
因此,增值稅由生產型轉為消費型,不在于“收多少”而在于“退多少”,最直接的影響就是可能造成財政減收。
為了控制減收,在增值稅東北試點期間,不僅對試點行業(yè)進行了限制,而且投資方向只限定于機器設備,并且只對“增量”進行扣除。
但這樣“嚴格”的限制究竟能對企業(yè)促進固定資產更新有多大的作用,究竟在何種程度上可以緩解財政減收的壓力,涉及到復雜的測算,業(yè)內一直難有定論。下轉A2版
實際上,新方案將較為充分地考慮到財政的減收因素。“全國推行的方式是分年度按比例進行。”上述消息人士表示,“對機器設備全額進行扣除后,只將增值稅按一定比例返還給企業(yè),其余的部分則全部計入企業(yè)的成本,國家不會掛賬,并按照20%、30%一直到100%的比例逐年過渡?!?/P>
試點時,對企業(yè)也按一定比例返還稅款,但是其余稅款國家仍需對企業(yè)掛賬。而這次方案的改革,則減輕了政府的壓力,緩沖了減收的顧慮。
這種推進方式不僅能夠有效控制減收,而且不再區(qū)隔行業(yè)、增量的劃分,使得增值稅改革更為徹底,防止了企業(yè)在地區(qū)與行業(yè)間進行投機的機會,加速了企業(yè)固定資產的更新。
不會繼續(xù)擴大試點,直接全國范圍內實施
“增值稅轉型方案與推進方式都已明確,只是目前的經濟形勢不適宜出臺。”接近財稅部門的知情人士透露,“但是增值稅轉型,不會再擴大試點,試點工作已經給增值稅轉型積累了足夠的經驗,下一步將在全國范圍內實施?!?/P>
早在2004年,增值稅轉型試點在東北已經展開, 當時圈定了八大行業(yè)進行試點,并且只允許新增機器設備的增量進行抵扣,而今年7月在中部26個城市進行的試點,則完全照搬了東北模式。試點總體進行得很順利,但也帶來一些負面影響。
“人為設置產業(yè)、區(qū)域差異勢必導致抵扣鏈條的復雜和混亂,不僅會降低市場配置資源的效率,扭曲產業(yè)結構和地區(qū)布局,還會滋生各種形式的避稅、騙稅行為,增加稅收征管的難度?!敝袊缈圃贺斮Q所研究員張斌對記者表示 。
記者調查中了解到,中部一些試點城市,經常通過在主營業(yè)務中植入優(yōu)惠產業(yè)業(yè)務,借機享受增值稅退稅,更多的企業(yè),則經常通過“虛擬增量”的方式,來騙取更多的退稅額。
“增值稅轉型應該到了全國推廣的時候了,何況東北那邊的試點只允許新增的機器設備進行抵扣,如果現在去那邊投資,增值稅轉型一旦推向全國,就沒有任何意義了?!蔽鞑康貐^(qū)機械加工企業(yè)主張遠對記者說,“ 而且試點地區(qū)的限制很多,最后也退不了多少錢,對企業(yè)沒太多鼓勵的作用?!?/P>