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來(lái)源： 中國(guó)青年報(bào)  2007年4月3日  廣西天華編輯

　　經(jīng)過(guò)半年多的等待，天津一家印刷企業(yè)的劉女士（化名）在3月初的一天，終于從檢察機(jī)關(guān)獲知，國(guó)家體育總局體育彩票管理中心原法定代表人、主持工作的副主任張偉華涉嫌濫用職權(quán)一案?jìng)刹榻K結(jié)，將向法院提起公訴。

　　去年8月上旬的一天，北京天壇附近的一家單位宿舍大院內(nèi)，突然開進(jìn)了兩輛警車，隨后是警方奉命到兩個(gè)家庭進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)3個(gè)小時(shí)的搜查。很快，細(xì)心的人們發(fā)現(xiàn)，過(guò)去經(jīng)常由張偉華領(lǐng)頭的一個(gè)晚飯后的“散步隊(duì)伍”，從那以后基本消失了。知情者透露，在警方搜查之前，張偉華和他的一名同事被通知到單位開會(huì)，紀(jì)律檢查部門的工作人員當(dāng)場(chǎng)宣布對(duì)其實(shí)施“雙規(guī)”。

　　張偉華“出事”了，開始只是小道消息。但不久人們?cè)诰W(wǎng)上注意到這樣一個(gè)事業(yè)單位公告欄：“單位名稱：國(guó)家體育總局體育彩票管理中心變更事項(xiàng)：法定代表人的變更由：張偉華變更為：王衛(wèi)東批準(zhǔn)時(shí)間：2006－09－04”。

　　檢察機(jī)關(guān)透露的準(zhǔn)確信息是，去年8月上旬張偉華因涉嫌濫用職權(quán)被“雙規(guī)”，同年8月25日被檢察機(jī)關(guān)正式批捕，同時(shí)被拘的還有同案的劉某。后來(lái)人們看到，劉某回家了。

　　2006年秋，王衛(wèi)東悄然成為體育彩票管理中心新任主任，體彩中心主任一職空缺多年后終于有了結(jié)果。此事被一網(wǎng)站評(píng)為2006年中國(guó)彩票十大新聞之一。

　　記者經(jīng)查詢得知，王衛(wèi)東是中國(guó)奧委會(huì)控股的企業(yè)集團(tuán)華體集團(tuán)的總裁、國(guó)家體育總局奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館和國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)管理辦公室副主任、國(guó)家體育總局體育設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)辦公室主任。

　　緣起2005年“審計(jì)風(fēng)暴”，他被審計(jì)長(zhǎng)點(diǎn)名批評(píng)

　　張偉華案之所以引起社會(huì)多方的高度關(guān)注，不僅因?yàn)榇税甘抢^幾年前轟動(dòng)全國(guó)的西安寶馬體育彩票案和盡管不為外界所知但在業(yè)內(nèi)同樣震動(dòng)的“彩世塔”福利彩票案之后，腐敗之風(fēng)首次牽涉到彩票管理的最高機(jī)構(gòu)，更因?yàn)閮赡昵爸膶徲?jì)風(fēng)暴之后，人們一直在等待著說(shuō)法，到底誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)什么樣的責(zé)任，還有哪些鮮為人知的內(nèi)幕。

　　體育彩票案，過(guò)去一直集中發(fā)生在省市。除了西安寶馬體彩案外，最令人矚目的是福建體育彩票案，先后落馬的有倪志欽（世界跳高冠軍，福建體委原副主任，在發(fā)行體育彩票中受賄，被判處有期徒刑8年）、李聯(lián)友（福建體彩中心原主任）和荊福生（福建體委原主任，落馬前任福建省委常委、宣傳部長(zhǎng)）。

　　但2005年6月28日，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大常委會(huì)作了《關(guān)于2004年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，掀起了新一輪審計(jì)風(fēng)暴。其中涉及國(guó)家體彩中心的問(wèn)題首次曝光——

　　一是2003年至2004年，國(guó)家體育總局決定，由體育彩票管理中心向所辦的兩家公司支付體育彩票發(fā)行費(fèi)，用于彩票印制、發(fā)行，但支付的發(fā)行費(fèi)超過(guò)實(shí)際需要，在扣除全部成本費(fèi)用后，兩公司獲利高達(dá)5．58億元。

　　二是經(jīng)體育總局批準(zhǔn)，兩公司已支出1．3億元購(gòu)買綜合樓擬部分用于出租，按投資額125%的比例向體育彩票管理中心、各省（區(qū)、市）體育局等投資單位分配2003年現(xiàn)金股利3750萬(wàn)元；另提取個(gè)人獎(jiǎng)酬金1．31億元。

　　三是在彩票印制過(guò)程中，體育彩票管理中心負(fù)責(zé)人弄虛作假，指定所辦公司將代理進(jìn)口電腦彩票專用熱敏紙業(yè)務(wù)，委托給不具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的私營(yíng)企業(yè)，人為增加環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)手高價(jià)采購(gòu)，致使彩票發(fā)行費(fèi)在2003年2月至2005年1月流失2341萬(wàn)元。

　　據(jù)了解，審計(jì)報(bào)告中提到的兩公司是中體彩科技發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中體彩”）和北京中體彩印務(wù)技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“北京彩印”）。上述兩家公司分別于2002年年底、2003年年初相繼成立，均由體育彩票管理中心等幾個(gè)單位共同投資持股。

　　同年9月26日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布《國(guó)家體育總局2004年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果》的公告，該公告披露：對(duì)委托無(wú)資質(zhì)私企轉(zhuǎn)手高價(jià)購(gòu)進(jìn)熱敏紙，造成彩票資金流失的問(wèn)題，已移交監(jiān)察部進(jìn)一步調(diào)查處理。目前，監(jiān)察部正在落實(shí)有關(guān)人員的責(zé)任。

　　該公告后面附有：《國(guó)家體育總局關(guān)于落實(shí)2004年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)決定情況的函》，其中與體彩中心問(wèn)題有關(guān)的處理決定有：

　　1．公司購(gòu)置綜合樓的處理問(wèn)題，彩票中心結(jié)合體育彩票實(shí)際工作和將來(lái)的發(fā)展需要，同時(shí)考慮到中體彩公司是由彩票中心控股的、純粹國(guó)有資本的、專為體育彩票發(fā)行服務(wù)的專營(yíng)性公司，綜合樓裝修的用途也完全是從體育彩票發(fā)行業(yè)務(wù)出發(fā)，且公司也已完成了產(chǎn)權(quán)登記、納稅等手續(xù)，變更產(chǎn)權(quán)在操作上非常復(fù)雜，也可能帶來(lái)新的損失。因此，建議綜合樓產(chǎn)權(quán)仍歸公司所有，由中心和公司共同使用。中心只承擔(dān)其使用部分發(fā)生的水電、物業(yè)管理等費(fèi)用，不支付租金。

　　2．關(guān)于公司獎(jiǎng)酬金問(wèn)題，彩票中心已責(zé)成所屬兩公司在編制2005年預(yù)算時(shí)，剔除審計(jì)決定前實(shí)際發(fā)生部分，將未發(fā)放的獎(jiǎng)酬金129049966.74元作為重大調(diào)整事項(xiàng)，調(diào)增兩公司2005年期初未分配利潤(rùn)。兩公司認(rèn)真吸取教訓(xùn)，將進(jìn)一步完善獎(jiǎng)酬金發(fā)放制度，嚴(yán)格執(zhí)行薪金制度的有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)規(guī)定和實(shí)際支出需求提取獎(jiǎng)金。

　　在總結(jié)這幾年工作的基礎(chǔ)上，體育彩票管理中心調(diào)整委托中體彩公司的業(yè)務(wù)范圍和具體內(nèi)容，調(diào)整一些業(yè)務(wù)的定價(jià)方式，并根據(jù)目前的現(xiàn)實(shí)情況和公司已形成資金結(jié)余的因素，大幅度降低了定價(jià)。

　　3．關(guān)于采購(gòu)熱敏紙問(wèn)題，已經(jīng)終止了采購(gòu)的對(duì)外委托業(yè)務(wù)。

　　從2005年下半年審計(jì)風(fēng)暴之后到2006年上半年,上文提到的單位宿舍大院內(nèi)一些細(xì)心的人發(fā)現(xiàn)，張偉華曾經(jīng)一度在晚間的散步隊(duì)伍中消失身影，知情者通報(bào)是針對(duì)審計(jì)報(bào)告寫材料，很緊張，沒(méi)空閑逛。但很快，張偉華又一身輕松地回歸散步隊(duì)中，從其看上去穩(wěn)健的腳步中人們判斷，“應(yīng)該沒(méi)事了”。但沒(méi)想到，到了去年8月風(fēng)云突變。

　　據(jù)知情人透露，此案因涉及金額巨大，體彩中心又是萬(wàn)民關(guān)注的熱點(diǎn)部門，司法機(jī)關(guān)高度重視，在最高人民檢察院的直接指導(dǎo)下，由北京市人民檢察院牽頭，石景山區(qū)人民檢察院、通州區(qū)人民檢察院等抽調(diào)多名精干人員組成專案組對(duì)此案徹查。

　　“肥水不流外人田”

　　因?yàn)閺娜ツ?月開始多次接受北京市檢察官的調(diào)查，天津印刷企業(yè)的劉女士成為案件進(jìn)展的知情者之一。她告訴記者，他們的企業(yè)從1994年國(guó)家批準(zhǔn)體育彩票發(fā)行開始，就與國(guó)家體彩中心有業(yè)務(wù)往來(lái)，并在很長(zhǎng)一段時(shí)間里負(fù)責(zé)多種玩法的體育彩票管理軟件的開發(fā)調(diào)試和彩票的印制工作，因此他們的企業(yè)是這次檢察機(jī)關(guān)外圍調(diào)查張偉華案件的重點(diǎn)單位之一。檢察機(jī)關(guān)調(diào)取了該企業(yè)多年的財(cái)務(wù)資料，并詳細(xì)查閱了企業(yè)多年來(lái)的銷售提成、公關(guān)交際費(fèi)用、熱敏紙銷售等敏感問(wèn)題的原始記錄。

　　檢察機(jī)關(guān)從天津這家企業(yè)獲得的一條線索是，多年來(lái)，彩票印制所用的都是日本產(chǎn)的兩個(gè)牌子的熱敏紙，可以由企業(yè)直接聯(lián)系日本廠商，從日本直接進(jìn)口。但從1999年6月之后，這一簡(jiǎn)單的紙張進(jìn)口渠道突然變得復(fù)雜起來(lái)，一家金融設(shè)備公司突然找到了天津這家彩票定點(diǎn)印制企業(yè)，要求切斷與日本方面的直接聯(lián)系，改為從他們那里進(jìn)紙。

　　劉女士告訴記者，一開始天津方面感到很詫異，很快他們了解到，這家與紙張業(yè)務(wù)根本不搭界的公司是體彩中心的關(guān)系戶，只能聽命。其結(jié)果是紙張的價(jià)格比原來(lái)的要平均高出15%，一年的總用紙價(jià)值都在數(shù)千萬(wàn)元，如此一來(lái)，一年就要比過(guò)去多增成本好幾百萬(wàn)元。紙張品質(zhì)也有明顯差別，印出的彩票表面看起來(lái)差不多，但懂行的人知道，根本不是一回事。

　　劉女士沒(méi)想到的是，這種人為增加環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)手高價(jià)采購(gòu)的手段，在與該公司中止合作后，體彩中心仍在沿用。她注意到，2005年9月審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)公告中說(shuō)，彩票管理中心負(fù)責(zé)人在擔(dān)任原體育總局體育彩票協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室負(fù)責(zé)人及北京彩印公司董事長(zhǎng)期間，與私企聯(lián)手造假，指定無(wú)資質(zhì)私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)手代理采購(gòu)，高價(jià)購(gòu)進(jìn)電腦彩票熱敏紙，2003年2月至2005年1月造成國(guó)家彩票專項(xiàng)資金流失2341.26萬(wàn)元。

　　據(jù)一業(yè)內(nèi)資深人士透露，在體彩行業(yè)的“自肥”手段中，紙張進(jìn)口的貓兒膩僅是其中一種。

　　起步于1994年的體育彩票，加之1987年始發(fā)的福利彩票，年銷售額從早年的1000余萬(wàn)元逐年猛增，自2000年起進(jìn)入狂飆突進(jìn)的增長(zhǎng)期，當(dāng)年彩票銷售收入181億元，2001 年為288.87 億元，2002 年為 385.72億元，2003年是401.4億元，2004年則為380.57億元。

　　中國(guó)福利彩票發(fā)行中心和體育彩票管理中心均為事業(yè)單位編制，分別負(fù)責(zé)兩大類彩票的發(fā)行銷售工作，并從銷售收入中提取發(fā)行費(fèi)用。

　　彩票發(fā)行費(fèi)用，是指全部彩票銷售所得，刨除返回給彩民的獎(jiǎng)金（50%）和上繳政府的公益金（35%）這兩大塊之后的那一塊。在2002年以前，彩票發(fā)行費(fèi)占彩票銷售收入比例一度高達(dá)20%，2002年后調(diào)整為15%。

　　以此測(cè)算，中國(guó)兩大彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的發(fā)行經(jīng)費(fèi)，自2000年至2004年分別為36.2億元、57.77億元、57.85億元、60.21億元和57.1億元。

　　《財(cái)經(jīng)》雜志記者葉逗逗2005年7月在有關(guān)報(bào)道中指出，彩票發(fā)行費(fèi)用已經(jīng)成為發(fā)行單位的重要收入，出現(xiàn)“自肥”等現(xiàn)象。葉認(rèn)為，15%的比例仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際上彩票發(fā)行成本5%的平均比例。

　　但上述業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，說(shuō)國(guó)外彩票發(fā)行費(fèi)用僅5%，顯然有所遺漏。發(fā)行費(fèi)用內(nèi)包含彩票零售點(diǎn)的代銷費(fèi)用，在國(guó)外一般也是5%，因此，總的發(fā)行費(fèi)用應(yīng)該說(shuō)是10%比較準(zhǔn)確。

　　記者日前來(lái)到位于亦莊的北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，看到一座現(xiàn)代化的彩票印制廠，這就是北京彩印。在整個(gè)開發(fā)區(qū)幾十家印刷企業(yè)中，這是比較豪華的一家。

　　一業(yè)內(nèi)資深人士介紹，2006年4月在北京碰到體彩中心的劉某時(shí)，從他那里獲悉彩票廠已經(jīng)3年不開工。而體彩中心所辦兩家公司創(chuàng)立伊始就獲利驚人。北京市工商行政管理局的年檢報(bào)告顯示：2003年,北京彩印凈利潤(rùn)8551.84萬(wàn)元，中體彩凈利潤(rùn)1．96億元；2004年，北京彩印凈利潤(rùn)1．2億元，中體彩凈利潤(rùn)7251.35萬(wàn)元。他提出質(zhì)疑：既然如此，北京彩印的巨額利潤(rùn)是如何“創(chuàng)造”出來(lái)的？現(xiàn)在只能猜測(cè)：體彩中心給外廠的訂單是通過(guò)北京彩印用來(lái)料加工形式發(fā)出去的，這個(gè)利潤(rùn)是用提高彩票印制價(jià)格產(chǎn)生的。

　　記者經(jīng)查詢得知，該人士說(shuō)彩票廠3年不開工是不準(zhǔn)確的。事實(shí)上，北京彩印北京生產(chǎn)基地工程于2004年7月27日開工，2005年9月竣工。準(zhǔn)確地說(shuō)，應(yīng)該是3年沒(méi)有開業(yè)。

　　其實(shí)，審計(jì)署2005年9月發(fā)布的審計(jì)公告中就披露了上述兩家公司獲利驚人的秘密：2002年年底和2003年年初，國(guó)家體育總局決定，將按體育彩票年度銷售額3%集中收取的發(fā)行費(fèi)，留下0．2%作為彩票管理中心基本費(fèi)用，其余2．8%全部撥付給兩公司運(yùn)作。2003年和2004年，體育彩票管理中心共付給兩公司彩票發(fā)行費(fèi)9．69億元，扣除全部成本費(fèi)用，兩公司獲利高達(dá)5．58億元，兩年股本收益率為2149%。上述做法，不符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》中“降低發(fā)行費(fèi)用，增加彩票公益金”的精神和《財(cái)政部彩票發(fā)行與銷售機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》關(guān)于“彩票公益金和發(fā)行經(jīng)費(fèi)繳入財(cái)政專戶，按照‘收支兩條線’原則進(jìn)行管理，?？顚Ｓ谩钡囊?guī)定。

　　據(jù)該資深人士分析，除了每年高達(dá)幾十億元的巨額發(fā)行費(fèi)這一蛋糕之外，彩票業(yè)還有幾個(gè)明顯的“肥區(qū)”。

　　——彩票熱銷之后，彩票零售點(diǎn)成為大家爭(zhēng)奪的掘金寶地，這個(gè)“肥區(qū)”歸各省市區(qū)彩票中心管轄。在公認(rèn)的“肥水不流外人田”的主導(dǎo)思想下，很多零售點(diǎn)留給“自己人”經(jīng)營(yíng)。此外，零售點(diǎn)的代銷費(fèi)在國(guó)外一般為5%，在我國(guó)發(fā)展彩票初期，為推廣銷售，零售代銷費(fèi)有時(shí)高達(dá)10%，而且居高不下，原因之一是“自己人”經(jīng)營(yíng)。零售點(diǎn)一年下來(lái)的彩票代銷收益，有時(shí)能高達(dá)幾十萬(wàn)元。

　　——彩票印制費(fèi)。這個(gè)“肥區(qū)”在福利彩票是歸地方管轄，在體育彩票則歸體彩中心管轄。印制費(fèi)中涉及印制商和紙張供應(yīng)商，又是一塊可供爭(zhēng)奪的“肥肉”。有爭(zhēng)奪就有好處費(fèi)和回扣等問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)一些莫名其妙的中間商。這里面的黑幕，在審計(jì)報(bào)告中已經(jīng)有所涉及。

　　——電腦軟件的開發(fā)、升級(jí)、支持費(fèi)用，以及電腦硬件，特別是銷售終端機(jī)的采購(gòu)等，也是一塊“肥肉”。這個(gè)“肥區(qū)”，福利彩票是歸地方管轄，體育彩票則歸體彩中心管轄。

　　——即開型彩票的一個(gè)“肥區(qū)”就是實(shí)物發(fā)獎(jiǎng)。西安寶馬彩票案丑聞發(fā)生之后，實(shí)物發(fā)獎(jiǎng)已經(jīng)被禁止。

　　張偉華案是否涉及到這些肥區(qū)，外界尚不得而知。