新華網(wǎng)北京9月2日電 (記者 田雨) 新華社2日受權(quán)播發(fā)《直銷管理條例》(以下簡稱條例)。針對大家關(guān)心的一些問題，新華社記者采訪了國務(wù)院法制辦、商務(wù)部負(fù)責(zé)人。
問：為什么要出臺《直銷管理條例》？
答：國務(wù)院制定出臺《直銷管理條例》(以下簡稱條例)的原因主要有兩個。首先，是正確引導(dǎo)和規(guī)范我國直銷業(yè)發(fā)展的需要。直銷是眾多現(xiàn)代經(jīng)銷模式中的一種，這種經(jīng)銷模式可以有效地降低企業(yè)的運(yùn)營成本，對促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)條件下商品流通的發(fā)展有著積極作用。但是，由于這種經(jīng)銷模式在交易過程中存在很大程度的信息不對稱性，直銷人員也具有分散性的特點(diǎn)，所以，極容易引發(fā)一些不規(guī)范，甚至是違法行為的發(fā)生，進(jìn)而損害廣大消費(fèi)者和直銷從業(yè)人員的切身利益。加之直銷這種經(jīng)銷方式進(jìn)入我國的時間不長，公眾對直銷的認(rèn)識也還存在著一定程度的偏差，區(qū)別合法直銷和非法傳銷的能力相對薄弱。因此，制定一部能夠使消費(fèi)者的權(quán)益得到充分保障，既符合我國國情，而又內(nèi)外一致的直銷法規(guī)，對直銷業(yè)正確引導(dǎo)、趨利避害、穩(wěn)步開放、規(guī)范發(fā)展，是十分必要的。其次，是履行入世承諾的需要。根據(jù)入世承諾，我國應(yīng)當(dāng)在2004年底取消對外資在無固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立商業(yè)存在方面的限制，并制定與WTO規(guī)則和中國入世承諾相符合的關(guān)于無固定地點(diǎn)銷售的法規(guī)。這里所稱的“無固定地點(diǎn)銷售”，其主要形式之一就是直銷。作為國際社會間一個負(fù)責(zé)任的成員，中國政府一向十分注重履行自己的對外承諾。制定條例正是我們履行上述承諾的一個重要舉措。
問：條例的立法指導(dǎo)思想是什么？
答：在起草審查條例過程中，我們始終堅持兩個指導(dǎo)思想。一是，條例的內(nèi)容要符合WTO的有關(guān)規(guī)定和我國的入世承諾。剛才講到，制定條例的原因之一就是要履行我國的入世承諾，因此，條例的內(nèi)容一定要能夠滿足我國履行入世承諾的需要，要與WTO規(guī)則相一致。為了達(dá)到這個目標(biāo)，我們在起草審查條例的過程中，將條例將要確立的法律制度與WTO規(guī)則和我國入世承諾作了逐條比對，在兩者不相一致的方面，對條例進(jìn)行了修改完善。應(yīng)該說，現(xiàn)在正式公布的條例的有關(guān)規(guī)定與WTO規(guī)則和我國的入世承諾保持了一致。二是，堅持從嚴(yán)監(jiān)管。買賣雙方信息不對稱的特點(diǎn)在直銷這種經(jīng)銷模式上表現(xiàn)的十分突出，同時，由于目前我國市場發(fā)育還不夠完善，監(jiān)管手段也較為落后，群眾消費(fèi)心理尚不成熟，因此，直銷過程中很容易出現(xiàn)損害消費(fèi)者利益的情形。1998年以前傳銷在我國發(fā)展的情況已經(jīng)證明了這點(diǎn)。有鑒于此，條例對直銷業(yè)確立了較為嚴(yán)格的監(jiān)管制度。這一方面有利于保障消費(fèi)者的合法權(quán)益；另一方面，也有利于直銷業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)格的監(jiān)管制度可以盡量減少違法行為的出現(xiàn)，而只有合法經(jīng)營，直銷業(yè)的發(fā)展才能獲得良好的外部環(huán)境，從而走上持續(xù)、健康發(fā)展的良性發(fā)展道路。
問：條例開放直銷業(yè)是否也意味著允許傳銷？
答：條例開放直銷業(yè)并不意味著允許傳銷。大家應(yīng)該注意到國務(wù)院在頒布條例的同時還頒布了《禁止傳銷條例》，其目的就是在開放并規(guī)范直銷的同時，一如既往地嚴(yán)厲打擊傳銷。根據(jù)本條例規(guī)定，直銷企業(yè)支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向最終消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的收入計算(實際上禁止了團(tuán)隊計酬)，并對提取報酬的比例作了嚴(yán)格的限制。這就從計酬制度上對直銷和傳銷作了區(qū)分。凡是符合本條例規(guī)定的直銷經(jīng)營都是合法的，將受到法律的保護(hù)；傳銷則是非法的，有關(guān)部門將按照《禁止傳銷條例》的有關(guān)規(guī)定，對這種非法行為進(jìn)行堅決的打擊。
問：直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合什么條件？
答：根據(jù)條例規(guī)定，一個企業(yè)要申請成為直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備四個條件：(一)投資者具有良好的商業(yè)信譽(yù)，在提出申請前連續(xù)5年沒有重大違法經(jīng)營記錄；外國投資者還應(yīng)當(dāng)有3年以上在中國境外從事直銷活動的經(jīng)驗；(二)實繳注冊資本不低于人民幣8000萬元；(三)依照本條例規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金；(四)依照規(guī)定建立了信息報備和披露制度。
直銷企業(yè)成立后要在一個地區(qū)開展直銷活動，還必須在擬從事直銷活動的省級行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)直銷業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)。直銷企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)是有前提條件的，即必須在其從事直銷活動的地區(qū)建立符合縣級以上人民政府要求的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以方便和滿足消費(fèi)者、直銷員了解產(chǎn)品價格和退換貨及企業(yè)依法提供其他服務(wù)的需要。滿足了這個條件，直銷企業(yè)才能在該省級行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，然后才能從事相關(guān)的直銷活動。
問：條例對直銷員制度作了哪些方面的規(guī)定？
答：直銷就是通過直銷員在固定營業(yè)場所之外進(jìn)行推銷，因此，包括直銷員的招募、培訓(xùn)和直銷行為規(guī)范等內(nèi)容的直銷員制度，是直銷法律制度的核心內(nèi)容之一。因此，條例對直銷員制度作了以下幾方面的規(guī)定：
一是，直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)可以招募直銷員，其他任何單位和個人均不得招募直銷員。
二是，直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)不得招募未滿18周歲的人員、無民事行為能力或限制民事行為能力的人員、全日制在校學(xué)生、教師、醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員、現(xiàn)役軍人、直銷企業(yè)的正式員工、境外人員及法律以及法規(guī)規(guī)定不得從事兼職的人員為直銷員。
三是，直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)招募直銷員應(yīng)當(dāng)與其簽訂推銷合同。未與直銷企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)簽訂推銷合同的人員，不得以任何方式從事直銷活動。
四是，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)對擬招募的直銷員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試。經(jīng)考試合格的人員，由直銷企業(yè)頒發(fā)直銷員證后，方可從事直銷活動。
五是，直銷員在直銷過程中不得有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為，并應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守出示直銷員證、尊重消費(fèi)者意愿等直銷行為規(guī)范。
問：條例對直銷員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作了哪些規(guī)定？
答：根據(jù)條例規(guī)定，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)對所招募的直銷員進(jìn)行培訓(xùn)，除直銷企業(yè)外，任何單位和個人不得以任何名義組織直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。直銷企業(yè)對直銷員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，還要對培訓(xùn)內(nèi)容的合法性、培訓(xùn)秩序和培訓(xùn)場所的安全負(fù)責(zé)。
條例同時還明確規(guī)定，對直銷員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的授課人員應(yīng)當(dāng)是直銷企業(yè)的正式員工，并符合以下條件：1、在本企業(yè)工作1年以上；2、具有高等教育本科以上學(xué)歷和相關(guān)的法律、市場營銷專業(yè)知識；3、無因故意犯罪受刑事處罰的記錄；4、無重大違法經(jīng)營記錄。直銷企業(yè)應(yīng)向符合相應(yīng)條件的授課人員頒發(fā)依照商務(wù)部規(guī)定式樣印制的直銷培訓(xùn)員證，并將取得直銷培訓(xùn)員證的人員名單報商務(wù)部備案。
問：為了保障消費(fèi)者和直銷員的合法權(quán)益，條例作了哪些制度設(shè)計？
答：為了最大限度地保障直銷員和消費(fèi)者的合法權(quán)益，條例借鑒了一些國家和地區(qū)的監(jiān)管經(jīng)驗，確立以下三項制度：
一是退貨制度。條例規(guī)定，直銷員和消費(fèi)者在購買直銷產(chǎn)品后30日內(nèi)，產(chǎn)品未開封的，有權(quán)憑直銷企業(yè)開具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、所在地的直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或者推銷產(chǎn)品的直銷員辦理退換貨；后者應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)，按照發(fā)票或者售貨憑證標(biāo)明的價款辦理退換貨。
二是信息披露制度。針對直銷活動的隱蔽性，以及直銷過程中直銷企業(yè)與直銷員、直銷員與消費(fèi)者之間信息不對稱等特點(diǎn)，為了便于直銷員和消費(fèi)者及時掌握有關(guān)情況，防止上當(dāng)受騙，同時有利于監(jiān)管，條例規(guī)定，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并實行完備的信息報備和披露制度。
三是保證金制度。為充分保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，防止直銷企業(yè)或者直銷員不履行退貨義務(wù)，保證直銷企業(yè)和直銷員無能力履行退貨義務(wù)時，消費(fèi)者的退貨權(quán)能夠得到實現(xiàn)，條例明確對直銷企業(yè)實行強(qiáng)制提取保證金制度。條例確立了對直銷企業(yè)實行強(qiáng)制提取保證金的制度。根據(jù)條例規(guī)定，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門共同指定的銀行開設(shè)專門賬戶，存入保證金。保證金的數(shù)額在直銷企業(yè)設(shè)立時為人民幣2000萬元；直銷企業(yè)運(yùn)營后，保證金的數(shù)額應(yīng)當(dāng)保持在直銷企業(yè)上一個月直銷產(chǎn)品銷售收入15%的水平，但最高不超過人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬元。
問：為了加強(qiáng)監(jiān)管，條例對監(jiān)管部門規(guī)定了哪些監(jiān)管措施和手段？
答：為了加強(qiáng)對直銷業(yè)的監(jiān)管，防止以直銷為掩護(hù)進(jìn)行各種違法行為，條例專設(shè)一章，明確了工商行政管理部門實施日常監(jiān)督管理可以采取的手段和措施。根據(jù)條例規(guī)定，工商行政管理部門在進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，可以采取進(jìn)入企業(yè)、詢問當(dāng)事人以及查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)材料和非法財物等措施。同時，為了及時查處直銷活動中的違法行為，防止直銷演變?yōu)槎鄬哟蝹麂N，條例還規(guī)定，工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有涉嫌違反本條例的行為，可以責(zé)令其暫時停止經(jīng)營活動。為保證管理相對人的合法權(quán)益，條例對工商行政管理部門采取上述監(jiān)管手段和措施的程序，都作了明確而嚴(yán)格的規(guī)定。
問：違反條例的單位和個人要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？
答：為保證條例各項規(guī)定的落實，條例對違反本規(guī)定的各類違法行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。
一是，對未經(jīng)許可從事直銷活動或者通過欺騙、賄賂等手段取得直銷許可的違法行為，條例規(guī)定：由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，并依法予以取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過非法手段取得直銷許可的，還應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院商務(wù)主管部門撤銷相應(yīng)的許可。
二是，對直銷企業(yè)的其他違法行為，由工商行政管理部門責(zé)令改正、沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入、處以罰款、吊銷其分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照直至由國務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷其直銷經(jīng)營許可證。
三是，對直銷員、直銷培訓(xùn)員以及其他個人的違法行為，條例規(guī)定了沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入、罰款以及責(zé)令直銷企業(yè)撤銷其直銷員或者直銷培訓(xùn)員資格等行政處罰。
此外，條例還與《禁止傳銷條例》作了必要銜接，規(guī)定：違反本條例的違法行為同時違反《禁止傳銷條例》的，依照《禁止傳銷條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。也就是說，如果借直銷之名行傳銷之實，執(zhí)法部門將會根據(jù)《禁止傳銷條例》予以處罰。
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