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來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)  2006年5月10日 廣西天華編輯

　　增值稅的漏洞

　　去年4月份，國(guó)稅總局曝光了十大涉稅案件；今年4月份，又有9起涉稅案件被曝光。兩年中，排在前列的大案都是虛開(kāi)增值稅發(fā)票案，涉案金額有過(guò)之而無(wú)不及。

　　去年公布的浙江長(zhǎng)興“1·09”虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案涉案金額人民幣5億多元，江蘇漣水“2·26”案涉及金額7.17億元，而今年“黑津冀”系列虛開(kāi)發(fā)票案涉案金額已經(jīng)達(dá)數(shù)十億元，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)此案共查補(bǔ)的稅款多達(dá)12.39億元，罰款4.89億元。

　　1994年進(jìn)行稅制改革后，增值稅專(zhuān)用發(fā)票帶著墨香正式問(wèn)世。當(dāng)時(shí)的國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)金鑫在全國(guó)縣以上稅務(wù)局長(zhǎng)電話(huà)會(huì)議上曾強(qiáng)調(diào)：能否管好用好增值稅發(fā)票，是新稅制能否取得預(yù)期成功的關(guān)鍵所在。

　　可是，從1994年至今，全國(guó)因增值稅犯罪被判處死刑或死緩的已經(jīng)有200多人，其中100多個(gè)犯罪分子已經(jīng)被執(zhí)行死刑。國(guó)家稅務(wù)總局前副局長(zhǎng)程法光稱(chēng)這個(gè)數(shù)字是“世界罕見(jiàn)”。

　　法律漏洞

　　如何采取有效措施打擊犯罪行為，做到“防患于未然”？程法光認(rèn)為：“應(yīng)該從法律漏洞來(lái)反省稅制存在的問(wèn)題，從而展開(kāi)大刀闊斧的增值稅改革?！?/P>

　　企業(yè)銷(xiāo)售商品時(shí)需給購(gòu)貨方開(kāi)具增值稅發(fā)票，注明已納稅額；購(gòu)貨方作為生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者，在把商品再銷(xiāo)售出去時(shí)，就可以把上一個(gè)購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)已納稅款抵扣掉，只就本環(huán)節(jié)增值部分依率繳納稅款。

　　如果開(kāi)具增值稅發(fā)票的納稅人，根本不曾繳足過(guò)稅款，完全是虛填銷(xiāo)售額和銷(xiāo)項(xiàng)稅金，讓購(gòu)貨方憑這張發(fā)票到稅務(wù)機(jī)關(guān)抵扣稅款，就等于從國(guó)庫(kù)中吞噬了稅金，形成了虛開(kāi)增值稅發(fā)票的犯罪行為。

　　世界上收繳增值稅的國(guó)家共有110多個(gè)，增值稅大的概念是“全覆蓋，全鏈條，全抵扣”。而這個(gè)概念在中國(guó)卻沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有覆蓋到所有行業(yè)，抵扣的范圍和幅度也是隨時(shí)變化，這就讓逃稅漏稅騙稅的犯罪行為有機(jī)可乘。

　　盡管中國(guó)將把現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅，轉(zhuǎn)型為消費(fèi)型增值稅，對(duì)固定資產(chǎn)也給予一定抵扣，但程法光強(qiáng)調(diào)，最根本的還是“要從立法規(guī)范的角度來(lái)解決問(wèn)題”，就是增值稅的“名分”問(wèn)題，要確立增值稅的法律地位。

　　增值稅作為中國(guó)第一大稅種，占據(jù)了稅收收入半壁江山，現(xiàn)在也僅僅是個(gè)“條例”身份，其法律地位和在國(guó)庫(kù)收入中的地位并不般配。

　　改革成本

　　改革需要成本，對(duì)改革有顧慮的人總是擔(dān)心改革的成本太高，風(fēng)險(xiǎn)太大。但也要看到，改革當(dāng)前的增值稅制度，不僅能夠在更大程度上堵住逃稅漏洞，彌補(bǔ)現(xiàn)在因增值稅犯罪而流失的稅收，同時(shí)能夠促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，擴(kuò)大投資機(jī)會(huì)，增大稅基，稅收也得到相應(yīng)增加。

　　“我們應(yīng)該以發(fā)展的眼光來(lái)看待增值稅改革，應(yīng)該算活賬，算發(fā)展賬，不能算固定賬。”程法光說(shuō)。