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來(lái)源： 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)  2010年4月2日  廣西天華編輯

　　財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在4月1日出版的《求是》雜志上撰文表示，在統(tǒng)一稅政前提下，研究賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)。此外謝旭人還提出：逐步提高我國(guó)直接稅的比重，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用；研究開(kāi)征社會(huì)保障稅、環(huán)境稅以及推進(jìn)分類(lèi)與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革等目標(biāo)。

　　謝旭人在這篇名為《堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革》的文章中做出上述表示的。文章強(qiáng)調(diào)：“在統(tǒng)一稅政前提下，研究賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，培育地方支柱財(cái)源，從而盡可能通過(guò)增加地方本級(jí)收入，增強(qiáng)各地特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)安排使用收入的自主性、編制預(yù)算的完整性和加強(qiáng)資金管理的積極性。同時(shí)，要按照強(qiáng)化稅收、規(guī)范收費(fèi)的原則，分類(lèi)規(guī)范收費(fèi)、基金管理，充分發(fā)揮稅收在籌集國(guó)家財(cái)政收入中的主渠道作用。”

　　專(zhuān)家介紹，所謂稅政管理權(quán)通常意義上有兩種理解，窄口徑的稅政管理權(quán)主要是指稅收政策的管理權(quán);而寬口徑的稅政管理權(quán)包括稅收立法權(quán)、稅制調(diào)整管理權(quán)、稅收征收權(quán)和收入歸屬權(quán)等權(quán)限。

　　賦予地方適度的稅政管理權(quán)的相關(guān)提法曾見(jiàn)于中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，中國(guó)的稅收立法權(quán)高度集中，1994年的分稅制改革時(shí)并沒(méi)有解決稅收立法權(quán)的問(wèn)題，造成的直接后果是地方稅制改革嚴(yán)重滯后，其直接表現(xiàn)就是近十年稅制改革主要集中于中央稅和共享稅。

　　地方稅收立法權(quán)缺失同時(shí)造成的一個(gè)問(wèn)題就是地方無(wú)法因地制宜地調(diào)整地方稅結(jié)構(gòu)，地方不能因地制宜，開(kāi)征本地稅源充足的稅種，從而收入不能及時(shí)滿(mǎn)足地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的需要。

　　國(guó)稅總局也曾在其網(wǎng)站上解釋下放稅政管理權(quán)的原因:各地資源優(yōu)勢(shì)和稅源條件各不相同，實(shí)行高度集中的稅收管理體制，容易出現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一立法的稅種，地方不一定都有相應(yīng)稅源，而在一些地方稅源充裕的稅種，全國(guó)未必有普遍征收的意義。

　　在這種情況下，過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅權(quán)集中，將不利于有效配置財(cái)政資源;相反，在一定范圍內(nèi)，允許地方根據(jù)當(dāng)?shù)囟愒辞闆r，行使必要的稅收管理權(quán)，則有利于兼顧地方的實(shí)際，提高稅制的效率。

　　另?yè)?jù)分析，為地方提供合理的收入來(lái)源和渠道，從而杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象也是下放稅政管理權(quán)的重要原因。

　　對(duì)于當(dāng)前的稅政管理權(quán)如何下放，問(wèn)題的焦點(diǎn)在于立法權(quán)是否下放，一些專(zhuān)家認(rèn)為，無(wú)論大小稅種的立法權(quán)全部集中在中央，這種做法是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求的，同時(shí)也與財(cái)力和事權(quán)一致的原則相悖，在做法上可以對(duì)一些稅基流動(dòng)性較小且地區(qū)分布均衡的地方稅源授權(quán)地方行使相應(yīng)的稅收立法權(quán)。