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　　中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)

　　二○一一年十二月十五日

中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略

實(shí)施意見(jiàn)

中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中注協(xié)）第五次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)提出了行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行業(yè)“十二五”規(guī)劃）進(jìn)一步明確了這一戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)與措施。為全方位實(shí)施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，我會(huì)深入總結(jié)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案》的實(shí)施情況，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的重要意義

實(shí)施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，是推動(dòng)行業(yè)服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)要求。國(guó)家“十二五規(guī)劃”提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大方針。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)并行的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為行業(yè)發(fā)揮作用創(chuàng)造了巨大的服務(wù)需求，釋放了更廣闊發(fā)展空間的同時(shí)，也對(duì)行業(yè)提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提出了更高要求。

實(shí)施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，是深化行業(yè)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的必要途徑。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系的不斷完善，政府對(duì)社會(huì)事務(wù)正在由“管理”向“服務(wù)”創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。賦予注冊(cè)會(huì)計(jì)師一定的監(jiān)督責(zé)任，支持其參與社會(huì)事務(wù)管理，既能發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)，又能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的供需銜接，節(jié)約政府監(jiān)督成本。這要求行業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，向社會(huì)事務(wù)管理不斷延伸。

實(shí)施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，是緩解行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相壓價(jià)問(wèn)題的重要手段。拓展包括新型鑒證業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略咨詢(xún)業(yè)務(wù)在內(nèi)的各類(lèi)新領(lǐng)域業(yè)務(wù)，增加專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)容量，一定程度上能夠緩解當(dāng)前過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相壓價(jià)的問(wèn)題，有助于從根本上轉(zhuǎn)變服務(wù)理念與方式，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮行業(yè)的服務(wù)功能與作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與新跨越具有重要意義。

二、明確總體工作思路

各級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事務(wù)所）和廣大從業(yè)人員要從服務(wù)國(guó)家建設(shè)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)，求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效，圍繞“創(chuàng)機(jī)制、建制度、搭平臺(tái)、強(qiáng)保障、廣推介”的總體工作思路，全面實(shí)施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略。

創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。發(fā)揮各個(gè)主體的積極性和創(chuàng)造性，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn)，滿(mǎn)足各方專(zhuān)業(yè)服務(wù)需求為核心任務(wù)，各級(jí)注協(xié)、事務(wù)所和從業(yè)人員與新業(yè)務(wù)拓展工作相關(guān)各方相互支持、相互聯(lián)動(dòng)的“樞紐型”工作機(jī)制。

建立健全政策制度。圍繞服務(wù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃實(shí)施，以行業(yè)“十二五”規(guī)劃為總抓手，制定相關(guān)配套政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，確立新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的制度框架，穩(wěn)步推進(jìn)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施。

搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。在深入研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及走出去政策方向的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)建“會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地”，作為新業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)新和特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值“一特三高”業(yè)務(wù)拓展的重要載體及服務(wù)需求對(duì)接實(shí)施平臺(tái)。

強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)保障。大力開(kāi)展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)培訓(xùn)，為新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施提供人才保障；重點(diǎn)開(kāi)展新業(yè)務(wù)項(xiàng)目指南的開(kāi)發(fā)，為新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施提供項(xiàng)目指導(dǎo)；著力開(kāi)展新業(yè)務(wù)重點(diǎn)課題研究，為新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施提供理論支持。

拓展交流推介陣地。做好新業(yè)務(wù)拓展做法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)交流。組織新業(yè)務(wù)拓展洽談、交流、促進(jìn)、推介活動(dòng)。以“新業(yè)務(wù)拓展網(wǎng)頁(yè)”、 “會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)”、各地注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各地注協(xié)）網(wǎng)站和信息化工作平臺(tái)為主陣地，積極利用報(bào)刊雜志等各類(lèi)媒體，加大對(duì)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施工作成果的推介動(dòng)員力度。

三、確定主要工作目標(biāo)

根據(jù)行業(yè)“十二五”規(guī)劃確定的新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施總體目標(biāo)，傳統(tǒng)審計(jì)鑒證業(yè)務(wù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，新型審計(jì)鑒證業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，審計(jì)業(yè)務(wù)收入年增長(zhǎng)保持在10%以上；非審計(jì)業(yè)務(wù)收入大幅增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)保持在25%左右；到2015年，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務(wù)收入比2010年翻一番，達(dá)到750億元，其中非審計(jì)業(yè)務(wù)收入達(dá)到314億元，占行業(yè)業(yè)務(wù)收入42%。主要工作進(jìn)度要求如下：

2011年確保新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略順利開(kāi)局。明晰新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施總體思路，在“創(chuàng)機(jī)制、建制度、搭平臺(tái)、強(qiáng)保障、廣推介”五個(gè)方面全面啟動(dòng)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施工作，新業(yè)務(wù)拓展多方合作的工作機(jī)制基本成型并運(yùn)轉(zhuǎn)良好。確保新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略高起點(diǎn)啟動(dòng)，并力爭(zhēng)短時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。事務(wù)所抓住新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施的有利契機(jī)，結(jié)合本地實(shí)際和本所市場(chǎng)定位、服務(wù)品種和發(fā)展方向，積極拓展新業(yè)務(wù)種類(lèi)和范圍。中注協(xié)制定新業(yè)務(wù)拓展的總體工作方案、實(shí)施意見(jiàn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄、會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地創(chuàng)建與管理辦法等配套制度措施，建立健全新業(yè)務(wù)拓展信息化工作平臺(tái)和工作機(jī)制。加強(qiáng)新業(yè)務(wù)拓展的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指南建設(shè)、人才培養(yǎng)和研究工作的保障與指導(dǎo)。各地注協(xié)把新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略作為本地行業(yè)“十二五”規(guī)劃制定與實(shí)施的重要抓手，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，制定工作方案，承接重點(diǎn)拓展項(xiàng)目，開(kāi)展人才培訓(xùn)。

2013年實(shí)現(xiàn)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”。新業(yè)務(wù)拓展結(jié)構(gòu)布局任務(wù)完成過(guò)半。到2013年，推動(dòng)行業(yè)審計(jì)與非審計(jì)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化；在國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)等穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)一批會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地，運(yùn)用事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，推介1000家執(zhí)業(yè)質(zhì)量好、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、能夠提供高端服務(wù)的事務(wù)所進(jìn)入示范基地的任務(wù)完成過(guò)半，使得行業(yè)服務(wù)國(guó)家、區(qū)域、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與重點(diǎn)的綜合能力顯著增強(qiáng)。推動(dòng)新型審計(jì)業(yè)務(wù)和非審計(jì)業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，新型業(yè)務(wù)收入超過(guò)210億元，占行業(yè)業(yè)務(wù)收入比重超過(guò)37%。新業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)完成過(guò)半。動(dòng)員各方力量，集中整合中注協(xié)、各地注協(xié)、事務(wù)所、各國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院和注冊(cè)會(huì)計(jì)師專(zhuān)門(mén)化方向院校（系）及社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的繼續(xù)教育和培訓(xùn)資源，到2013年，行業(yè)領(lǐng)軍人才、具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、新業(yè)務(wù)領(lǐng)域復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干任務(wù)完成60-70%。事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)服務(wù)任務(wù)得到落實(shí)。通過(guò)政策引導(dǎo)、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和重點(diǎn)支持服務(wù)等措施，確保事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)服務(wù)任務(wù)得到落實(shí)。確保行業(yè)“十二五”規(guī)劃提出的大中小事務(wù)所發(fā)展結(jié)構(gòu)及其服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)相適應(yīng)，即10家左右大型事務(wù)所重點(diǎn)服務(wù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)、領(lǐng)域、跨國(guó)公司和特大型企業(yè)集團(tuán)，培育200家左右中型事務(wù)所重點(diǎn)服務(wù)上市公司和大中型企事業(yè)單位，規(guī)范發(fā)展一批小型事務(wù)所重點(diǎn)服務(wù)小型企事業(yè)單位、基層和“三農(nóng)”領(lǐng)域。新業(yè)務(wù)拓展的保障措施全面建立。新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展制度框架基本建立；新業(yè)務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指南建設(shè)基本滿(mǎn)足新業(yè)務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目拓展需要。

2015年全面完成行業(yè)“十二五”規(guī)劃提出的新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。通過(guò)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的實(shí)施，使得行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)，行業(yè)的功能作用得到充分發(fā)揮，行業(yè)規(guī)?；?、多元化、國(guó)際化、品牌化和信息化建設(shè)取得明顯成效；帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、審計(jì)與非審計(jì)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、大中小事務(wù)所結(jié)構(gòu)基本合理，事務(wù)所的內(nèi)部治理、品牌建設(shè)和文化建設(shè)顯著加強(qiáng)，行業(yè)誠(chéng)信水平、社會(huì)聲譽(yù)和職業(yè)地位明顯提高，并贏得社會(huì)的普遍信賴(lài)和尊重。

四、全面落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)

（一）持續(xù)拓展審計(jì)鑒證服務(wù)

持續(xù)拓展和做強(qiáng)做精核心業(yè)務(wù)，鞏固和深化傳統(tǒng)領(lǐng)域的審計(jì)業(yè)務(wù)、資本驗(yàn)證、涉稅鑒證等服務(wù)。推動(dòng)落實(shí)公司年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告依法審計(jì)。將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專(zhuān)院校以及基金會(huì)等非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表納入審計(jì)范圍。積極開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)鑒證服務(wù)。

開(kāi)發(fā)承接企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告、內(nèi)部控制、節(jié)能減排、破產(chǎn)管理、司法會(huì)計(jì)、投資績(jī)效評(píng)價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)督、體制改革、社會(huì)管理等新興領(lǐng)域鑒證業(yè)務(wù)。

開(kāi)展“走出去企業(yè)”和“企業(yè)走出去”延伸審計(jì)服務(wù)。為在香港等資本市場(chǎng)上市的內(nèi)地企業(yè)、國(guó)際資本市場(chǎng)中心創(chuàng)建后境外企業(yè)來(lái)華上市實(shí)施審計(jì)服務(wù)。

（二）大力開(kāi)發(fā)非審計(jì)服務(wù)

發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)全程鑒證的優(yōu)勢(shì)，拓展 “一特三高”非審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極拓展企事業(yè)單位內(nèi)部控制、企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）管理系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)、企業(yè)整體稅負(fù)評(píng)價(jià)、企業(yè)稅務(wù)籌劃、戰(zhàn)略管理、并購(gòu)重組、資信調(diào)查、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、投資決策、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、工程咨詢(xún)等咨詢(xún)服務(wù)。

引導(dǎo)中小事務(wù)所以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)中小企業(yè)公司秘書(shū)、財(cái)務(wù)總監(jiān)外包、信貸資信證明、代理公司注冊(cè)、代理記賬、代理報(bào)關(guān)、市場(chǎng)調(diào)查、盡職調(diào)查、社會(huì)責(zé)任調(diào)查、職工社會(huì)保障調(diào)查、共性技術(shù)轉(zhuǎn)移、人力資源咨詢(xún)、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)等咨詢(xún)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

（三）拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)業(yè)服務(wù)

提升對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的高端服務(wù)的供給能力。開(kāi)發(fā)高端服務(wù)產(chǎn)品，特別對(duì)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域提供專(zhuān)業(yè)支持服務(wù)。重點(diǎn)拓展金融、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、物流倉(cāng)儲(chǔ)、文化、影視、設(shè)計(jì)、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息咨詢(xún)和社會(huì)福利事業(yè)的體制改革、管理創(chuàng)新和調(diào)整升級(jí)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目。

挖掘?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐服務(wù)業(yè)務(wù)項(xiàng)目。積極開(kāi)發(fā)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)新型化、戰(zhàn)略性和新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)支持服務(wù)。深度挖掘以降低制造成本為目的，研發(fā)、制造、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)環(huán)節(jié)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的專(zhuān)業(yè)服務(wù)品種；拓展以提升工業(yè)產(chǎn)品的附加值為目的，對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、專(zhuān)門(mén)化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)業(yè)務(wù)項(xiàng)目。

開(kāi)發(fā)和承接對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的支持服務(wù)業(yè)務(wù)項(xiàng)目。探索針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村務(wù)公開(kāi)化的專(zhuān)業(yè)支持業(yè)務(wù)品種，提供投資引導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、代理記賬、財(cái)會(huì)制度設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)務(wù)。積極參與“三農(nóng)”投資與績(jī)效的審計(jì)鑒證服務(wù)。

（四）保障國(guó)家行業(yè)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)布局支持服務(wù)

圍繞服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展方向重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)和承接高端業(yè)務(wù)項(xiàng)目。圍繞國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展、邊疆民族地區(qū)扶持發(fā)展等戰(zhàn)略，著力推動(dòng)行業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及其重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，提供戰(zhàn)略咨詢(xún)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)鑒證等支持服務(wù)。

圍繞支持國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，開(kāi)發(fā)和承接特殊領(lǐng)域業(yè)務(wù)項(xiàng)目。圍繞重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)圈（帶、區(qū)）、國(guó)家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗(yàn)區(qū)、金融核心區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)基地、農(nóng)村土地改革試點(diǎn)地區(qū)等，配合國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，有重點(diǎn)地配置行業(yè)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式和改進(jìn)服務(wù)能力，實(shí)施行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)布局。

圍繞發(fā)揮中心城市集聚和輻射帶動(dòng)作用，開(kāi)發(fā)和承接高技術(shù)含量和高附加值業(yè)務(wù)項(xiàng)目。繼續(xù)引導(dǎo)支持行業(yè)在中心城市的加快發(fā)展，使之成為行業(yè)新業(yè)務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新拓展服務(wù)資源聚集和輻射帶動(dòng)作用的源動(dòng)力。

圍繞積極拓展邊境地區(qū)“橋頭堡”業(yè)務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展中國(guó)-東盟“兩廊一圈”、東北、內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)與周邊國(guó)家的投資與貿(mào)易會(huì)計(jì)服務(wù)，建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)及邊境地區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)“橋頭堡”。

（五）創(chuàng)建一批會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目

搭建新業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)新的重要載體及服務(wù)需求對(duì)接實(shí)施平臺(tái)。圍繞服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)創(chuàng)建30個(gè)左右會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地。對(duì)于尚未達(dá)到示范基地標(biāo)準(zhǔn)，但在某一區(qū)域、領(lǐng)域具有特殊示范意義的，設(shè)立一批試點(diǎn)項(xiàng)目。

五、工作措施

（一）建立健全新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施各項(xiàng)工作機(jī)制

建立和完善以中注協(xié)為龍頭，以地方注協(xié)為紐帶，以事務(wù)所和廣大會(huì)員為主體，以其他相關(guān)各方為支持的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

事務(wù)所逐步建立和完善推動(dòng)新業(yè)務(wù)拓展的各項(xiàng)工作機(jī)制。根據(jù)《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》有關(guān)要求，建立包括新業(yè)務(wù)專(zhuān)門(mén)人才在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)人力資源分級(jí)分類(lèi)的勝任能力評(píng)價(jià)體系、培訓(xùn)體系、考核體系和晉升制度體系。

中注協(xié)、各地注協(xié)建立和完善保障新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施的各項(xiàng)工作機(jī)制。依托全國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)工作會(huì)議以及會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地聯(lián)席會(huì)議、各會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組的體制，建立和完善重點(diǎn)工作的部署與商議機(jī)制；依托新業(yè)務(wù)拓展巡回交流推介等活動(dòng)，建立和完善交流促進(jìn)機(jī)制；依托新業(yè)務(wù)拓展網(wǎng)頁(yè)、示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)、各地注協(xié)網(wǎng)站等信息化服務(wù)手段，建立和完善網(wǎng)絡(luò)化的工作與服務(wù)機(jī)制；依托各地新業(yè)務(wù)重點(diǎn)拓展項(xiàng)目，建立和完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制；依托會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地管理制度，建立和完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）協(xié)調(diào)推動(dòng)新業(yè)務(wù)拓展扶持政策措施出臺(tái)

事務(wù)所組織專(zhuān)業(yè)力量研究本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本所實(shí)際，充分發(fā)揮廣大從業(yè)人員的社會(huì)影響力，積極參與和推動(dòng)各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與監(jiān)督管理、行政體制改革和社會(huì)事務(wù)管理中有關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)政策措施的出臺(tái)，積極參與和推動(dòng)新業(yè)務(wù)拓展扶持政策措施的研究制定。

中注協(xié)協(xié)調(diào)推動(dòng)政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域的政策措施，逐步擴(kuò)大事務(wù)所在企業(yè)年報(bào)審計(jì)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)管理與監(jiān)督?jīng)Q策中專(zhuān)業(yè)服務(wù)的職能與作用，為新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

各地注協(xié)結(jié)合本地實(shí)際，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的支持，推動(dòng)本地和相關(guān)各方出臺(tái)新業(yè)務(wù)拓展的扶持政策措施，會(huì)同會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地合作方及服務(wù)需求方建立健全配套政策，確保新業(yè)務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的拓展。

（三）落實(shí)新業(yè)務(wù)拓展重點(diǎn)項(xiàng)目拓展工作

事務(wù)所積極參與各地重點(diǎn)推動(dòng)新業(yè)務(wù)項(xiàng)目拓展和開(kāi)發(fā)工作，積極參與會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，研發(fā)和承接各類(lèi)新業(yè)務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化事務(wù)所服務(wù)品種和結(jié)構(gòu)。

中注協(xié)定期編制《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》、《各地注協(xié)認(rèn)領(lǐng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展重點(diǎn)推動(dòng)項(xiàng)目表》。組織對(duì)各地注協(xié)認(rèn)領(lǐng)重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)、示范基地建設(shè)及網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)維護(hù)、新業(yè)務(wù)拓展典型經(jīng)驗(yàn)交流推介等情況，進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

各地注協(xié)結(jié)合本地實(shí)際，滾動(dòng)編制本地認(rèn)領(lǐng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)工作方案。積極運(yùn)用事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)體系，組織推介執(zhí)業(yè)質(zhì)量好、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、能夠提供高端服務(wù)的事務(wù)所參與“一特三高”重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目。

（四）全面加強(qiáng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)人才建設(shè)

事務(wù)所通過(guò)自主培養(yǎng)、合作培養(yǎng)、引進(jìn)吸納等方式，培養(yǎng)和儲(chǔ)備新業(yè)務(wù)領(lǐng)域各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干；通過(guò)人才選拔、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，發(fā)展壯大新業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊(duì)伍。

中注協(xié)將新業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)納入行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，指導(dǎo)地方注協(xié)做好新業(yè)務(wù)復(fù)合型骨干人才的培養(yǎng)，組織做好新業(yè)務(wù)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)指南的培訓(xùn)工作。

各地注協(xié)應(yīng)將新業(yè)務(wù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)納入本地行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并爭(zhēng)取納入本地區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃。制定新業(yè)務(wù)復(fù)合型骨干人才培養(yǎng)的年度計(jì)劃并組織實(shí)施。積極借助國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院、注冊(cè)會(huì)計(jì)師專(zhuān)門(mén)化方向院校（系）、社會(huì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等力量，多渠道加強(qiáng)新業(yè)務(wù)人才特別是“一特三高”業(yè)務(wù)人才、新業(yè)務(wù)復(fù)合性骨干人才培養(yǎng)。各地注協(xié)要積極組織并指導(dǎo)事務(wù)所新業(yè)務(wù)與人員的分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)教材的開(kāi)發(fā)。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師專(zhuān)門(mén)化方向院校（系）積極研究和推動(dòng)開(kāi)設(shè)法務(wù)鑒證會(huì)計(jì)、投資績(jī)效評(píng)價(jià)、環(huán)保會(huì)計(jì)、企業(yè)戰(zhàn)略管理、社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)價(jià)、信用評(píng)級(jí)等學(xué)科和專(zhuān)業(yè)方向，培養(yǎng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)人才。

（五）抓緊制定新業(yè)務(wù)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指南

事務(wù)所結(jié)合本所實(shí)際，研發(fā)適應(yīng)本所的新業(yè)務(wù)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)指南和工作底稿，建立健全審計(jì)鑒證業(yè)務(wù)獨(dú)立性的管理程序，構(gòu)建新業(yè)務(wù)拓展的質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制制度體系。

中注協(xié)結(jié)合新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施，組織制定業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、指南及指導(dǎo)意見(jiàn)。鼓勵(lì)各地注協(xié)之間聯(lián)合合作、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，針對(duì)新業(yè)務(wù)項(xiàng)目承接、風(fēng)險(xiǎn)管理、獨(dú)立性管理等新情況新問(wèn)題開(kāi)展課題研究。

中注協(xié)、各地注協(xié)積極結(jié)合本地新業(yè)務(wù)拓展的實(shí)際，編訂本地新業(yè)務(wù)目錄；通過(guò)新業(yè)務(wù)拓展專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、重點(diǎn)拓展項(xiàng)目工作組、新業(yè)務(wù)拓展興趣小組、設(shè)立課題等形式，推動(dòng)和指導(dǎo)事務(wù)所研發(fā)建立新業(yè)務(wù)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)指南和工作底稿以及審計(jì)鑒證業(yè)務(wù)獨(dú)立性管理制度。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)鑒證業(yè)務(wù)獨(dú)立性和執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

（六）開(kāi)拓多層次多渠道新業(yè)務(wù)交流推介陣地

事務(wù)所結(jié)合自身市場(chǎng)定位、客戶(hù)群需求和服務(wù)方向重點(diǎn)，主動(dòng)走訪(fǎng)政府部門(mén)、行業(yè)組織和企業(yè)等業(yè)務(wù)委托人和報(bào)告使用人，聽(tīng)取服務(wù)需求效果等方面的意見(jiàn)和建議。

中注協(xié)依托注冊(cè)會(huì)計(jì)師論壇、中國(guó)-東盟論壇、會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地聯(lián)席會(huì)議、服務(wù)貿(mào)易“京交會(huì)”等，打造品牌交流促進(jìn)活動(dòng)。組織各地新業(yè)務(wù)拓展巡回論壇推介活動(dòng)。通過(guò)新業(yè)務(wù)拓展網(wǎng)頁(yè)和會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施情況宣傳、業(yè)務(wù)洽談對(duì)接和工作交流。

各地注協(xié)探索新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略交流推介的方式和途徑，通過(guò)論壇、洽談會(huì)、推介會(huì)等方式，依托會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與所在地區(qū)政府（部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)組織）的溝通協(xié)調(diào)。 積極組織新業(yè)務(wù)拓展典型經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)發(fā)揮好會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)的宣傳、推介、交流、服務(wù)功能與作用。

中注協(xié)、各地注協(xié)和事務(wù)所充分利用相關(guān)網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)、報(bào)刊雜志、手機(jī)短信平臺(tái)、平面廣告以及協(xié)會(huì)交流宣傳平臺(tái)等方式渠道，及時(shí)總結(jié)、推介、傳遞、宣傳新業(yè)務(wù)拓展成果，展示注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的功能、作用與能力。