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來源：中國注冊會計師協(xié)會  2010年3月2日  廣西天華編輯

　　作為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號，以下簡稱國辦56號文件）和深化會計師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果的重要舉措，注冊會計師新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展工作已提上行業(yè)發(fā)展的重要議事日程。結(jié)合近日印發(fā)的《會計師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案》，中國注冊會計師協(xié)會秘書長陳毓圭日前就行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展的有關(guān)情況接受了本報記者的專訪。

　　推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措

　　“新業(yè)務(wù)領(lǐng)域是相對于行業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)領(lǐng)域而言的，行業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域競爭激烈，行業(yè)科學(xué)發(fā)展受到制約，要大力拓展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)?！标愗构缃榻B說，由于業(yè)務(wù)過度集中于傳統(tǒng)審計方面，導(dǎo)致會計服務(wù)市場的過度競爭，執(zhí)業(yè)質(zhì)量和誠信水平受到威脅。拓展包括非審計業(yè)務(wù)在內(nèi)的各類新業(yè)務(wù)，增加市場容量，有利于把會計師事務(wù)所和從業(yè)人員的注意力引導(dǎo)到開發(fā)新業(yè)務(wù)上來，從根本上轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、服務(wù)方式和服務(wù)結(jié)構(gòu)，迅速形成行業(yè)新的增長點(diǎn)，進(jìn)而緩解行業(yè)過度競爭壓力和競相壓價問題。

　　談到拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的背景，陳毓圭說，行業(yè)拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的現(xiàn)實(shí)需要。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。注冊會計師行業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展注冊會計師行業(yè)本身就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組成部分。同時，拓展注冊會計師行業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，能夠?yàn)榉?wù)業(yè)其他門類的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提升，提供有力的專業(yè)支持和服務(wù)。

　　“拓展會計師事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善行業(yè)競爭環(huán)境的重要途徑，是推動會計師事務(wù)所做大做強(qiáng)、做精做專，加快形成大中小會計師事務(wù)所協(xié)同發(fā)展的合理布局，實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措?！标愗构缯f，作為貫徹落實(shí)國辦56號文件的重要舉措，中注協(xié)日前制定印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的實(shí)施意見》中，專門就大力拓展注冊會計師業(yè)務(wù)領(lǐng)域提出了8項具體工作措施，全面推動新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展工作。

　　目前，新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展工作已在政策層面取得初步進(jìn)展。財政部等部委《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策的意見》中明確提出要“充分發(fā)揮會計師事務(wù)所等有資質(zhì)社會中介組織的審計監(jiān)督作用”。近日，中紀(jì)委、財政部、農(nóng)業(yè)部和民政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》，其中明確，有條件的地方可以聘請會計師事務(wù)所承辦村級會計委托代理業(yè)務(wù)。

　　積極開發(fā)非審計業(yè)務(wù)品種和市場

　　新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展的目標(biāo)是什么？陳毓圭用一個數(shù)據(jù)作答，那就是用8年左右的時間，使審計業(yè)務(wù)與非審計業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到5∶5。

　　陳毓圭解釋說，當(dāng)前會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)主要集中于傳統(tǒng)審計領(lǐng)域，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，國內(nèi)事務(wù)所的審計業(yè)務(wù)收入超過70%，非審計業(yè)務(wù)收入不到30%，與國外同行的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)比例正好相反。因此，非審計業(yè)務(wù)成為行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展的主攻方向。在近日印發(fā)的《會計師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案》中，提出了新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展的工作目標(biāo)，即圍繞行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，在鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)徲嫎I(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，大力開拓新型鑒證業(yè)務(wù)，積極開發(fā)非審計業(yè)務(wù)品種和市場，用8年左右的時間，使審計業(yè)務(wù)與非審計業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到5∶5，使全行業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

　　陳毓圭表示，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各級協(xié)會要積極做好新業(yè)務(wù)的宣講和推介，與潛在客戶形成廣泛共識；要研究推動鼓勵扶持新業(yè)務(wù)拓展的配套政策；要組織做好新業(yè)務(wù)示范基地建設(shè)和試點(diǎn)工作；要在技術(shù)支持、人才培養(yǎng)和理論研究等方面加大投入力度；要加強(qiáng)對新業(yè)務(wù)拓展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制建設(shè)。另外，會計師事務(wù)所要自覺發(fā)揮拓展新業(yè)務(wù)的主體作用，深化對業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性的認(rèn)識，在進(jìn)行正確市場定位的基礎(chǔ)上，有計劃地把發(fā)展重點(diǎn)放在培育專業(yè)優(yōu)勢和推動特色服務(wù)上，重點(diǎn)關(guān)注市場需要，重視人才培養(yǎng)，注重品牌建設(shè)，通過提供服務(wù)所體現(xiàn)的專業(yè)優(yōu)勢，最終形成市場優(yōu)勢和核心競爭力。

　　出臺業(yè)務(wù)目錄指導(dǎo)新業(yè)務(wù)拓展

　　為具體指導(dǎo)會計師事務(wù)所拓展新業(yè)務(wù)工作，中國注冊會計師協(xié)會近日編訂了《注冊會計師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄（征求意見稿）》?！吨笇?dǎo)目錄》所列注冊會計師業(yè)務(wù)項目共計253項，其中，鑒證業(yè)務(wù)150項、相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)103項，基本涵蓋社會經(jīng)濟(jì)活動的所有領(lǐng)域。

　　陳毓圭表示，這些業(yè)務(wù)項目，既包括審計業(yè)務(wù)，也包括非審計業(yè)務(wù)；既包括依法已經(jīng)開展的業(yè)務(wù)，也包括需要進(jìn)一步拓展和開發(fā)的新業(yè)務(wù)，為會計師事務(wù)所深入理解行業(yè)功能作用、大力拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供了工作思路，也向委托人、報告使用者及其他社會公眾展示了注冊會計師為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所提供鑒證與咨詢服務(wù)的“全貌”。

　　根據(jù)國辦56號文件精神和市場需求的新變化，注冊會計師行業(yè)專業(yè)服務(wù)從財務(wù)會計報告審計、資本驗(yàn)證、涉稅鑒證等，正在向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購重組、資信調(diào)查、專項審計、業(yè)績評價、司法鑒定、投資決策、政府購買服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸，呈現(xiàn)出未來服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍的巨大空間。陳毓圭指出，這也是我們提出未來8年，要將審計業(yè)務(wù)與非審計業(yè)務(wù)比重從原來的3∶7提高到5∶5的重要原因?！吨笇?dǎo)目錄》對所列業(yè)務(wù)項目逐一列示了法律依據(jù)、報告使用者、委托人、專業(yè)勝任能力要求、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)開展情況等內(nèi)容，旨在為拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的會計師事務(wù)所提供更多參考信息，對大中型會計師事務(wù)所拓展綜合性高端戰(zhàn)略咨詢業(yè)務(wù)，小型會計師事務(wù)所突出服務(wù)特色、不斷挖掘市場需求、深化專項領(lǐng)域服務(wù)，都將提供重要參考和指導(dǎo)。